安全生产预警指数企业安全生产管理工作的“好帮手”

来源：中国安全生产协会

研究背景

近年来，通过开展“隐患治理年”“安全生产年”等一系列主题活动，我国安全生产工作取得了新的进展。2009年7月～2010年8月，中国安全生产协会按照国家安全监管总局工作部署，针对我国安全生产管理现状，提出进行《现代安全生产管理方法和实践研究》的课题研究工作。课题形成了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），已于2010年6月1日起实施；课题研究的另一项重要内容就是要提出普遍适用于我国企业定量的、科学的、体现预防为主的、用来衡量当前安全生产状况和安全生产趋势的一种现实可行的方法和手段。

众所周知，传统的安全管理等同于事故管理，围绕事故本身做文章，即“问题出发型管理”，重点在事故发生后肇因分析、吸取事故经验的被动反应、消极控制的安全管理，这种管理模式导致了安全工作落后于生产的发展，企业的安全绩效考评普遍是根据发生事故的情况来评比，造成了事故预防工作呈现被动态势。其主要缺点：

1．凭经验直观处理生产系统中出现的安全问题，由表及里地深入分析、发现潜在的事故隐患少，难于彻底改善系统安全；

2．对于企业是否“安全”往往是进行定性评价，一般来讲，符合或达到国家、行业的规范和标准的，就是“安全”，否则就称“不安全”。“安全”与“不安全”缺乏定量评判的手段，往往在伤亡事故发生后才进行总结归纳，提出措施，属于事后处理型。

3．缺乏系统性，解决安全问题时总是片断和零碎地进行，导致“头痛医头”“脚痛医脚”，到处堵漏洞的被动局面。

4．我国企业的安全绩效考评多数是根据发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的，无法体现“预防为主”的思想。针对传统安全管理的弊端，在吸纳现代安全管理理念的基础上，结合我国企业实际，运用安全定量科学的思想，课题组提出了安全生产预警指数的概念，建立安全生产预警指数系统，对安全生产状况做出科学、综合、定量的判断，为合理分配安全资源，确定隐患排查治理重点，为安全评价、安全生产标准化、安全管理体系审核、行政许可等工作提供依据。

通过研究，可将安全生产预警指数概括为：将管理学、安全系统科学、减灾防灾科学、预测预警技术及系统原理、预防原理、人本原理、事故致因理论等多学科方法和理论应用于安全生产风险管理中，通过数据统计、分析、建模、计算，用来定量化表示企业安全生产现状和趋势的数值。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度，使得安全生产系统具有“报警”和“免疫”能力。安全生产预警指数图是对安全生产预警指数的直观化表示。

预警指数系统的目标及任务

安全生产预警指数系统是以日常隐患排查结果和仪器仪表监测检测数据为基础，辨识和提取有效信息，分析其可能产生的后果并予以量化，将有关信息录入《安全生产预警指数管理系统》软件，通过软件进行统计、系数修正、计算，得出安全生产预警指数，形成直观的、动态的反映企业安全生产现状的安全生产预警指数图；运用预测理论，建立数学模型，对未来的安全生产趋势进行预测，形成安全生产趋势图。

    2009年某化工企业安全生产预警指数图和趋势图（1-26周）

目的和任务：

1．以企业日常隐患排查工作为基础，发现工作场所存在的隐患，并及时纠正，使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下。

2．通过对隐患排查数据、监测信息的分析，可以确定各种信息可能造成的后果，辨明造成伤亡的严重程度如何，确定是否处于安全状态，其主要任务是应用适宜的识别指标判断可能造成的后果，此对整个预警系统的活动至关重要。将分析得出的不安全因素进行量化，运用“事故当量”的概念，对可能造成的后果，进行量化统计分析，加以系数修正，计算得出当期的安全生产预警指数，通过安全生产预警指数曲线的升高和降低，直观反映当前安全状况是安全、注意、警告或是危险。

3．利用系统分析、信息处理、建模、预测、决策、控制等主要内容的预测理论，定量计算未来安全生产发展趋势，警示生产过程中将面临的危险程度，提请企业采取有效措施防范事件事故的发生。

4．根据安全生产预警指数数值大小，对事故征兆（险肇事件）的不良趋势采取不同的措施，进行矫正、预防与控制。

5．对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。

预警指数系统的特点

定量

用数值表示隐患可能造成的结果，运用数学模型，定量化表征企业安全生产形势及发展趋势。

直观

将历史安全生产预警指数值用折线进行连接，形成安全生产预警指数图，直观反映企业当前的安全生产状况及企业未来安全生产发展趋势。

实时

通过安全生产预警指数所处图形的区域，能够实时反映企业的安全生产状况。

公开

将可能导致事故发生的原因、事件和企业当前安全生产形势、发展趋势向社会、企业和员工公开发布。

预报

结合安全生产实际，运用时间序列预测法和适当的预测法，利用历史安全生产预警指数值，对可能导致事故发生的征兆进行事先预报，及时采取有针对性措施，进行事前预防。

无量纲

具有无量纲、相对性的特点，满足企业（行业）间、地区间的可比性。

预警指数系统的建立

领导重视 组织保障

由企业最高领导层负责并亲自参与，对企业安全生产预警指数报告予以确认并公布，及时采取相应措施，并监督落实整改。同时，也需要定期提交个人安全预警报告，并将该项工作纳入年底考核指标。

安全管理部门全面指导各组成部门的“预警”工作，优化日常隐患排查内容，检查、汇总各部门安全预警情况报告，完成企业安全生产预警指数报告。

其他组成部门根据具体情况，任命本部门的安全预警员，可以为专兼职安全员，其职责在于汇总同部门其他人员的隐患发现，并对检查结果进行辨识，定期形成部门安全预警情况报告，上报企业安全管理部门。

全员参与 培训能力

安全生产预警主要依靠隐患排查来进行，强调全员参与，需做到隐患排查工作常态化。持续不断的安全培训、学习交流等可以提高员工发现问题的能力，互相排查和自检可以使员工发现问题，并分享自己的发现。因此，所有员工特别是安全预警员必须进行安全生产预警指数相关内容的培训。

根据不同阶段安全生产的特点，结合安全生产预警的需求，日常隐患排查的内容应包括：人员的反应、人员的位置、个人防护装备、工具与设备、作业环境、制度与操作等。

收集数据 分析判断

安全生产预警的基础是数据的收集，数据来源为两个方面：隐患排查的结果及仪器仪表监测数据。在隐患排查中，不仅要发现物的不安全状态，同时对人的行为也要加以判断，对于好的安全行为要及时表扬并记录在案，仪器仪表监测过程中不正常的数据要进行整理。通过对历史数据、即时数据的整理、分析、存储，建立安全预警数据档案。对收集到的信息、数据进行分析，判断已经发生的异常征兆及可能发生的连锁反应，评价事故征兆可能造成的损失。对分析的结果进行分类统计，录入软件系统，形成部门安全预警情况报告，上报企业安全管理部门，汇总分析后，得出当前安全生产预警指数报告。

系数修正 生成图形

安全生产预警指数报告是对隐患排查数据、仪器仪表监测数据的统计分析，是生成预警指数数值的基础。但最终预警指数的数值大小，还要与安全生产工作的方方面面相结合，因此要考虑对其进行系数修正。

安全生产预警修正系数是能够敏感地反映危险状况及存在问题的一系列指标，是能够体现安全生产状况客观量的综合体系。选择修正系数后，按照建立的数学模型，计算得出安全预警指数数值，并按照时间顺序，绘制图形。

预警指数图及趋势图的生成

安全生产预警指数的计算是以规定时间段内的各部门安全预警情况报告为基础，进行报告份数、演练、培训、事故、隐患整改率等系数修正，计算得到安全生产预警指数值，并生成安全生产预警指数图；根据安全生产预警指数值，运用预测理论进行数学建模，生成安全生产趋势图。其计算过程为：

原始数据判断

各部门对隐患排查情况、监测检测数据中，运用判断指标，对可能造成人员伤害、疾病的状况或行为，分为“不安全状况”或“不安全行为”进行统计。

伤害等级判断

将不安全行为、不安全状况可能导致的人员伤害分为：死亡、重伤、轻伤、无伤害等4个等级。采用“事故当量”的概念，量化可能造成的伤害等级。

统计值计算

根据原始数据的分类统计值与所对应的伤害等级，加权得出周或月伤害统计值。

系数修正

1．报告份数修正

为了消除规定时间内安全预警情况报告数量不同对安全生产预警指数的影响，按每周（月）适合本企业的平均数来修正周（月）伤害统计值。

2．事故修正

事故的发生会造成安全生产预警指数的升高，另外，每次事故发生后都会对一定时期内的安全生产工作产生影响，因此，系数修正要考虑不同级别事故及事故发生后一段时期内的影响。

3．隐患整改率修正

隐患整改率的高低直接影响企业安全生产状况，因此，要根据不同的隐患整改率，进行修正。

4．培训及演练修正

●安全教育培训是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人员失误的重要途径。因此，培训能够降低企业安全风险，降低安全生产预警指数值。不同级别的培训（厂级、车间级、班组级）对员工的影响不同，修正值不同。

●应急演练可以在事故真正发生前暴露应急预案存在的问题，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高整体应急反应能力，降低事故发生造成的损失，降低安全生产预警指数数值。

●考虑每次培训、演练后都会对一定时期内的安全生产状况产生的影响。

安全生产预警指数计算

安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+培训、演练修正值+其他修正值

预警指数图生成

安全生产预警组织机构每周或每月进行安全生产预警指数计算，将一段时间内的安全生产预警指数连接后，即构成了安全生产预警指数图，从而直观反映企业整体安全形势。

预警趋势图生成

运用预测理论，对历史安全生产预警指数进行整理、修正后，消除影响因素，建立数学模型，生成安全生产趋势图，直观预测企业安全生产趋势。

研究进展情况

目前，安全生产预警指数已完成了理论研究、数学建模、软件开发等工作，现正在与部分石化行业的会员单位合作、试点。

安全生产预警指数记录

2010年某化工企业安全生产预警指数图和趋势图（1-23周）

安全生产预警机制也是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的重要内容之一。中国安全生产协会将继续按照有关要求，完善优化安全生产预警指数系统，使得安全生产预警指数图、趋势图更符合企业实际，《安全生产预警指数管理系统》软件与企业实际结合更紧密，真正发挥其预测预警作用，成为落实企业主体责任、加强企业安全生产管理工作、安全生产标准化创建、隐患排查治理的“好帮手”。