借鉴北京顺义区安全隐患排查治理体系

建设经验 强化落实企业安全生产主体责任

来源：沈阳市安全生产监督管理局

顺义区安全生产工作很有特色，几年前我局曾组队来学习顺义区的安全生产分类分级管理经验，收获很大。之前我们阅读了国家安监总局监管四司《关于北京市顺义区安全隐患排查治理体系的调研报告》，并于9月21日应邀带队来实地考察学习，感觉工作又有新的升华。下面，就学习借鉴顺义区安全隐患排查治理体系建设谈几点认识与思考，并借此机会，简单介绍一下沈阳市落实企业安全生产主体责任的情况。

一、对北京顺义区安全隐患排查治理体系建设的几点认识与思考

通 过阅读报告和考察学习，我们了解到，北京市顺义区安全隐患排查治理体系由隐患自查自报系统、隐患自查标准、教育培训体系、明确安全监管责任、强化责任制落实和工作考核体系等六大部分构成，是在分类分级管理工作的基础上，而形成的强化安全监管的工作措施。对此，我们有以下几点认识：一是通过按企业分类的方式 制定47类6150条隐患自查标准，并严格执行，实现了隐患排查治理的标准化；二是通过建立隐患自查自报系统，形成隐患整改闭环系统，实现了安全监管手段的信息化；三是通过细化和落实安全生产责任，量化安全生产工作考核，实现了企业安全生产工作的系统化。

顺义区安全隐患排查治理体系的建成，是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是加强政府安全监管监察工作的重要手段，是运用信息化手段提高安全监管水平的重要渠道。对加强事故隐患治理，强化安全生产监管工作，具有借鉴作用和推广价值。

就沈阳市如何借鉴顺义区安全隐患排查治理体系建设经验，落实隐患排查治理各项工作，我们做了如下思考：

一 是深入学习研究顺义区隐患排查治理体系建设经验。我们已组织我市的沈河区、于洪区安监部门来京进行专题考察。这两个区与顺义区在安全监管方面有相近之处，特别是在隐患排查治理体系建设方面都具备较好的基础。其中：沈河区已建立四级安全网格化管理体系和执法检查信息平台，所属15个街道中已有11个被命名为国家安全社区，其中的2个街道还被命名为国际安全社区，该区也被整体命名为国家安全城区；于洪区在2008年专程学习顺义区的工作做法以后，在辖区深入开展了企业的分级分类管理，具备较为扎实的基础。下一步，我市将以沈河、于洪两区为突破口，纵深推进企业基础信息建设和分级分类管理，并择时在全市推广顺义区的工作做法。

二是建立并不断完善沈阳市隐患排查治理信息平台。我市从2009年开始建设市级安全生产应急救援指挥系统平台，已完成投资1800万元。该系统平台包括安全生产应急救援指挥系统、安全生产日常监管系统和安全生产办公自动化系统。正在建设之中的安全生产日常监管系统，包括隐患整改、企业信息申报、监督检查、职业卫生等19个 模块系统。其中，隐患整改系统包括隐患基本情况、处理方式、整改状态、隐患级别等信息，对已登记的隐患信息要进行复查，隐患整改完毕可销账，若隐患逾期仍未消除，则可提高关注级别，同时提供行政处罚建议。我们将参照顺义区安全隐患自查自报系统的设计理念和应用方法，将隐患整改管理系统和企业评分考核管理系 统等分系统进行整合，完善企业安全隐患排查动态管理信息平台，从而进一步强化隐患排查治理工作，及时消除安全事故隐患。

三 是与我市企业安全生产标准化建设相结合加以推广。安全生产标准化建设重在过程，其核心就是安全隐患的排查和治理。作为全国工贸企业安全生产标准化建设示范试点城市，我市学习顺义区隐患排查治理体系建设的理念和方法，就是在推进标准化建设过程中以隐患排查治理工作为基础，不断健全和完善隐患排查治理的制度化 和常态化，全面推进安全生产标准化建设工作。

二、沈阳市落实企业安全生产主体责任的几点做法

近年来，我市坚持以事故隐患排查治理为核心，全力推进企业安全生产标准化建设，并与企业主要负责人安全生产履职考核、反违章活动相结合，形成了落实企业安全生产主体责任的三大抓手，其几点做法是：

（一）实施企业主要负责人安全生产履职考核制度。落实企业主体责任，重在落实企业法人代表的主体责任。为此，我市从2009年起，将传统企业目标管理考核模式调整为对企业主要负责人实施安全生产履职考核，填补了国内空白。

1.在制度确立方面。《安全生产法》明确了生产经营单位主要负责人的6项安全生产职责，但却无具体的考核方法。为弥补这一空白，我市先后下发了履职考核暂行规定、考核标准和现场检查标准，要求企业法人每年必须向其上级主管部门报告安全生产工作履职情况。为便于操作，将法定的企业主要负责人6项职责细化为由14个考核项组成的填报表，做到了简洁明了、方便述职。

2.在 工作程序方面。由市、区安监部门牵头，分别对其直管企业进行每年两次的现场考核。为确保考核质量，首先召开首次会议，部署考核工作，检查企业主要负责人的述职自评情况。其次进行分组检查，将考核组分成两个小组，分别实施基础资料审查和作业现场的考评，并进行考核打分。最后召开末次会议，对考核情况进行汇 总，填写年度履职考核不符合项汇总表和评价证书，经企业主要负责人签字确认和各级安监部门核实后，通报企业行业主管部门和相关部门。考核结果分为优秀、达标、不达标三个档次，并与安全生产评先晋优、企业安全诚信评定等挂钩。

3.在运行效果方面。履职考核制度首先在2009年 从市直管和重点督导企业中施行，去年开始在全市所有规模以上工业企业推开，今年则在全市所有工业企业全面实施，取得了良好效果，表现在：一是为安全生产标准化建设工作奠定基础。通过制订企业安全管理制度、现场检查标准并进行综合考评，为企业安全标准化建设打下了良好基础。二是促进全市安全保障体系建设。通 过履职考核工作，逐步建立和完善了责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，企业整体安全生产管理水平明显提升。三是企业安全生产形势明显好转。从2009年实施企业主要负责人安全生产履职考核以来，企业年度平均发生生产安全事故45起，死亡59人，市直管企业平均发生生产安全事故9起，死亡14人，较以往年度平均分别下降32.8%、16.9%、50%和26.3%。

（二）实施企业持续开展反违章活动。人的不安全行为和管理上的缺陷是导致事故的重要因素，也是企业安全生产标准化建设过程中需要解决的重要内容。通过分析，我们发现70%左右的事故，都是由于违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等人为原因导致，“违章”成为引发事故的第一因素。为此，我市从2007年开始每年都在企业开展反违章活动，并形成了以“修订规程、学习培训、隐患排查、安全创建”为主要内容的反违章活动基本框架。

一 是修订规程。针对企业安全管理规章制度和操作规程不健全，或者与技术、工艺、设备更新改造不同步，造成了企业安全管理缺陷的情况，我市督促企业对各工种、各环节、各岗位的规章制度和岗位操作规程进行全面梳理和修订。截至目前，全市修改、新增、废止规章制度和操作规程分别占原有总数的43.6%和21.4%，共计14万 项，为企业全面开展隐患排查治理提供了动态更新的指导标准。二是学习培训，各企业把修改完善后的规章制度、岗位规程以及事故案例下发到车间、工段和班组，组织全体职工学习，使职工掌握制度规程和排查身边安全隐患的标准，同时，养成按章指挥、按章作业、遵守劳动纪律的良好习惯。三是隐患排查。督促企业自下而 上地开展隐患排查治理行动，对查出的各类事故隐患，按照三定四不推的原则，立即或限期解决，并在隐患排查治理、资金投入、人员培训等方面形成制度。仅2008年，全市共排查事故隐患85990处，整改隐患83182处，投入整改资金13097.4万元，整改率达到为96.7％。四是安全创建，其核心就是班组安全创建，在创建过程中逐步提高企业本质安全水平。全市累计有4367家企业，10万余个班组参与创建活动，2008年全市评选出100个安全示范班组并以市政府名义进行表彰。

以上四个阶段的反违章活动，最初在市直大型企业中有序组织展开，从2008年起在全市所有企业中全面铺开，并每年周而复始地深入推进。同时，我们每年根据安全生产工作实际，确定不同的工作重点。实践证明，反违章活动能够有效改善企业的安全生产条件，助推隐患排查治理的开展，为安全生产标准化建设奠定了坚实基础。全市“三违”引发事故比例，也从活动开展前的70%下降到了50%。

（三） 实施企业安全生产标准化建设工程。沈阳市已颁布实施的“十二五”安全生产专项规划中，已将企业安全生产标准化建设列入十大工程之中。作为全国安全生产标准化建设示范试点城市，我市今年以来已先后承办了全国示范试点城市的创建工作座谈会和典型企业座谈会，承办了全国示范城市一级标准化企业的评审人员培训班， 举办了200余 人参加的三级标准化企业评审人员培训班，摸清核实了参加标准化建设的全市工贸企业底数，以市政府名义下发了工作方案并召开专题会议进行全面部署，出台了实施细则和安监部门内部工作规则，激励约束政策措施也即将进入征求部门意见的环节，各项工作已全面展开。截至去年底，全市已完成机械及相关行业211家企业的标准化认证工作，其中：一级14家，二级24家，三级173家。预计今年底将达到700家，占全市规模以上工业企业总数的20%以上。

下一步，我市将围绕企业安全生产标准化建设的中心工作，充分借鉴顺义区隐患排查治理体系建设的有益经验，健全完善我市的安全隐患排查治理体系，促进企业安全生产主体责任的深入落实。