重庆出台“绿色文件” 优化国土空间开发格局

2014-11-24

一份“绿色文件”近日在重庆市诞生。这份《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，从优化国土空间开发格局、转变经济发展方式等8个方面推进生态文明建设，并利用法治和市场手段，在2020年将重庆建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。

这份意见是重庆市委市政府经过1年多调研，并融入了中央关于生态文明建设的最新要求形成的。重庆是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，在全国生态文明建设版图上有特殊地位。重庆市委提出：绝不能以牺牲生态环境为代价追求GDP和一时的经济增长，绝不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，绝不能以影响未来发展为代价谋取当前增长和眼前利益等。

优化国土空间开发格局是意见的重要内容。重庆将依据五大功能区域定位，科学定位生产空间、生活空间和生态空间。例如城市发展新区充分利用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件，建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的产业集聚区和现代山水田园城市。提出几条保护“红线”：全市耕地、林地、森林面积分别不低于3000万亩、6300万亩和5600万亩。

意见还要求进一步转变经济发展方式，加快构建技术和资本含量高、资源消耗少、环境污染低的产业结构。五大功能区域将实施产业投资“禁投清单”政策。为了加强生态环保的法治和制度建设，重庆将全面清理现有法规规章中和生态文明要求不一致的内容，加大对污染、浪费等处罚力度，违法排污不作为将被依法按日计罚。同时，促进重点排污单位的环境信息公开，建立企业环境行为信用评价制度，定期公布评定结果和违法者名单，让“排污大户”更多地接受公众监督。

充分利用市场化机制是重庆此轮“生态攻坚”的一大特点。在改革生态环保的投融资体制上，由于生态环保基础设施项目投资大、成本回收周期长，对社会资本吸引力不强，重庆成立了水务、水投等国有融资平台，拓宽了建设融资渠道。在健全环境资源市场上，要求健全排污权有偿使用和交易制度，建立资源与环境交易所，培育壮大碳排放权交易市场等。