2014年度安全生产十大舆情热点

2015-03-23

1.安全生产红线

2013年6月6日，习近平总书记作出重要指示，提出人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。讲话掀起了媒体网民深度参与、线上线下热烈讨论、观点情感真诚朴实、宣传互动接地气暖人心的舆论热潮。舆论一致认为，以人为本，民生为先，只有“生”才是一切发展、一切途径的幸福底线。安全生产工作要以总书记重要讲话精神为指导，强化红线意识，着力解决安全生产“摆位”问题, 实施安全发展战略。习近平总书记的指示为安全生产工作指明了方向，提出了要求。红线始终是安全生产舆论场中持续恒久且常说常新的核心话题。

2.煤矿安全生产“双七条”

《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》与《煤矿安全治本攻坚七项举措》二者合称“双七条”。2014年，围绕“双七条”在全国煤矿开展了“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动；组织实施了安监系统“千名干部与万名矿长谈心对话”活动；抓好50个煤矿安全重点县整治攻坚战活动；组织贯彻“双七条”专项检查执法等工作。这些活动都成功抢占媒体版面，被媒体突出报道，将全社会学习宣贯“双七条”的舆论热度提升到新高度。

3.以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动

按照总局要求，2014年8月至12月底在全国集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。全国媒体及时跟进报道全国各地集中深入开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，传达解读“六打六治”专项行动重点工作部署精神。特别是随着新修订的《安全生产法》实施，总局依法对中石化两条输油管道下达停输指令、对新疆两煤矿分别下达停产停建指令，安全监管的重拳举措受到社会舆论高度关注与普遍赞誉。

4.“四不两直”暗查暗访工作法

“四不两直”是安全监管部门转作风、重实效，为进一步做好安全生产执法检查工作的创新之举。从最初认真贯彻落实党中央转变政府工作作风精神、践行党的群众路线的实践探索，到通过建章立制、固化暗查暗访这一创新成果，再到许多其他中央部门、地方政府不约而同效仿，“四不两直”执法检查工作法已经随着安全生产大检查行动以及媒体宣贯、网民热议在全国蔚然成风。

5.建立“三级五覆盖”安全生产责任体系

实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”，是习近平总书记在2014年“11•24”青岛讲话中提出的，是对安全生产监管体制的重大创新。各地宣贯落实安全生产“三级五覆盖”相关新闻引发媒体关注和报道，有力地推动了“三级五覆盖”深入贯彻落实。“三级五覆盖”解决了安全生产工作的摆位问题，构建了安全监管监察长效机制。目前，“三级五覆盖”格局已基本形成，各级党委政府、各部门相关人员如何能更好地履职尽责，将成为媒体今后重点关注的内容和报道方向。

6.新《安全生产法》的出台和实施

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过关于修改安全生产法的决定，国家主席习近平签署主席令予以公布。新安法一经表决通过，中央主流媒体即高度关注报道，引发社会舆论广泛关注和热议。社会舆论持续深入解读阐释新安法实施意义、新安法实施所承载的民众对于经济社会持续健康发展的期待、新安法对于非法违法生产经营企业产生的强大威慑力。新安法实施是全面推进落实依法治安的重要推手。

7.中石化两条输油管道停输及新疆两煤矿停产停建

2014年国家安全监管总局依法对中石化两条输油管道下达停输指令、对新疆两煤矿分别下达停产停建指令。舆论认为，总局下达管道停输和煤矿停产停建指令，是严格贯彻落实新安法的重要反映，彰显了隐患排查治理、用事故教训推动安全发展的理念，突出了以人为本，“严”字当头、“实”字担肩、敢抓敢管、勇于负责的红线精神，舆论一致叫好和点赞。借势新《安全生产法》和“六打六治”舆论热潮，停输停产停建的新闻一经发布就受到强烈瞩目，堪称符合舆论风向标与媒体宣传报道口味的一道“大餐”。

8.江苏昆山“8•2”特别重大爆炸事故

2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间因粉尘遇到明火引发爆炸，致97人死亡，引发中外媒体高度关注，多聚焦事故救援进展情况、伤亡人数变化及事故原因、追责方面，并出现质疑当地政府、有关部门是否存在失职行为的声音。随着事故调查全面展开及全国上下紧密结合“六打六治”专项行动深入开展粉尘防爆专项整治，事故调查报告公布等后续处置应对平稳过渡，舆论逐渐转向关注安全发展理念、配套机制建设、招商引资政策、经济发展结构及发展模式等有利于经济社会持续健康发展的深层次问题，凸显了及时掌握事故舆论引导主动权和领导权的重要性。

9.湖南湘潭“7•10”幼儿园校车落水事故

2014年7月10日17时许，湖南省湘潭市雨湖区乐乐旺幼儿园一校车在送幼儿回家途中坠入水库，造成11人遇难，其中幼儿8名。近几年，校车事故屡有发生，校车安全问题逐渐成为社会关注热点。然而，探究校车事故原因，总能从中发现相似的致灾因素，以及屡禁不止的非法违法行为和政府相关配套整改措施难以落实、落实不到位等规律性教训。现阶段，怎样利用新闻宣传的力量发出呼吁变革的强烈声音，才是切实之举。

10.山西晋济高速岩后隧道“3•1”特别重大爆燃事故

晋济高速岩后隧道“3•1”特大道路交通危化品燃爆事故发生后，由于相关信息发布较迟缓、死亡人数前后报道相差悬殊，且最终伤亡失踪人数将在两会结束后公布等原因，引发中外媒体高度关注与热议。舆论中有不少负面声音，认为应加快事故调查处理，并希望政府有关部门对此次事故中出现的在高速路上设置煤炭检查站引起塞车的情况特别重视。该事故调查报告发布后，舆论主体声音日趋更加理性、积极、平稳。山西“3•1”事故舆论，在如何加强媒体应对和舆论引导方面具有代表性，值得好好借鉴反思。

2014年度安全生产十大舆情热词

1.红线

“红线意识”和“底线思维”是习近平总书记关于安全生产重要论述的重点之一，对于构建我国安全生产理论体系，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势根本好转，具有重大的理论和实践意义。红线也成了2014年的热词之一。红线一词最早出自习近平总书记针对2013年第二季度特大事故多发的情况作出的重要指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”红线是安全生产舆论的一面标志性旗帜，始终占据舆论中心地位。

2.正能量

2014年年初，国家安全监管总局局长杨栋梁讲话指出，宣传教育是安全生产一项极端重要的工作，一定要摆上重要位置，发出安全生产最强音，激发和凝聚安全发展正能量。2014年4月15日，在全国安全生产宣传教育工作视频会上，“发出最强音、激发正能量”成为正式要求传达到全国安全监管监察系统。安全发展正能量的提出受到媒体高度关注和网民普遍赞誉。“安全发展正能量”的声音甚至“覆盖”到了食品安全等相关行业领域，一时间成为行业监管部门津津乐道的热词。

3.新安法

“新安法”是新修订的《安全生产法》的简称，明确将“以人为本，坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念，被公认为此次《安全生产法》修改的最大亮点。随着十八届四中全会提出全面推进依法治国，全国掀起学习宣贯依法治国热潮，为新安法宣贯提供了新的舆论环境和契机。全国持续掀起学习落实新安法热潮。“新安法”一词也因而成为这股热潮中当之无愧的关键热词。

4.追责

近年来，国家在安全生产事故的追责问题上态度之明确，追责力度之大有目共睹。江苏昆山“8•2”事故发生后，国家安全监管总局局长杨栋梁在事故调查组成立大会上表示，要以最严肃的态度彻查原因严厉追责，让肇事企业和责任人付出更大代价的铿锵之声，短时间内清晰且有力的引领舆论积极、理性关注事故问责。随着新安法实施与加强依法治安，全国各地普遍依法对安全生产事故相关责任人员加大了追责力度。“追责”在2015年将继续成为全国安全生产监管监察工作的必备亮点。

5.关停

对于非法违法企业依法进行关停是依法打击非法违法行为，确保安全生产、安全发展的必要手段。国家安全监管总局关闭、关停多家存有安全生产隐患的生产单位再次诠释与践行了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条安全生产红线的内涵。2014年国家安全监管总局下达多条关闭、停产、停输决定，是深入贯彻落实“铁规定，刚执行，全覆盖，真落实”的具体体现，受到舆论高度关注和一致好评。

6.下降

2014年全国安全生产工作取得新成效，实现了“三个继续下降、两个进一步好转”，一是事故总量继续下降。二是全国重特大事故起数和死亡人数继续下降。三是主要相对指标继续下降。四是重点行业领域安全生产状况进一步好转，其中煤矿事故起数和死亡人数继续下降。五是各地区安全生产状况进一步好转。“下降”趋势以及它所带来的安全发展红利是亿万中国人民根本的幸福所在、利益所系。“下降”已经成为媒体网民关注评议2014年安全生产工作总体形势十分自然的切入点。

7.六打六治

2014年7月30日，国务院安委会下发通知决定2014年8月至12月底在全国集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。非法违法生产经营建设行为仍然是当前事故多发的重要原因，也是安全生产工作强化落实治本攻坚和事故预防以及媒体行使舆论监督权利的一把利剑。江苏昆山“8•2”特大爆燃事故，充分暴露了企业非法违法组织生产问题的严重性，受到舆论热议。国家安全监管总局依照新安法果断叫停三家央企的行为也赢得网民一致好评。

8.粉尘

2014年江苏昆山“8•2”中荣金属粉尘爆炸事故由于死伤人数巨大，事故发生的地理位置特殊，引发中外媒体高度关注与热议，同时与“粉尘”相关的信息迅速成为搜索引擎平台和网络舆论的关键热词。随着昆山“8•2”事故调查全面展开,安全监管总局派出多个暗查暗访小组奔赴各地检查安全隐患，出台《严防企业粉尘爆炸五条规定》等一系列政策，使人们更加了解“粉尘爆炸”的危害，加强了防范粉尘事故的各项举措。

9.曝光

国家安全监管总局杨栋梁局长在总局调度例会上强调，要对发现的突出问题和重大隐患公开曝光、严厉追责。公开曝光已然成为今后安全监管执法工作新常态，是有效推进地方安全监管工作发展取得实效、强化企业严格落实主体责任的有力举措。近年来，网络媒体对安全生产领域各种事故、事件的曝光显著增加，成为人们关注安全生产的重要平台。国家安全监管总局在贯彻“四不两直”精神进行暗查暗访的工作中，先后曝光河北、山东、河南涉氯、涉氨危化企业，湖南、四川煤矿等多个地方省市行业企业安全生产突出问题和重大隐患。这样的曝光大大提升了安全监管监察工作的透明度和公信力，维护了安全生产法律法规的严肃性，起到了很好的警示教育作用。

10.油气管道

党中央、国务院领导高度重视油气管道安全，习近平总书记亲临青岛“11•22”抢险救援现场，自此，全国掀起一场旷日持久的热议油气管道安全的舆论高潮。国务院及国家安全监管总局对油气管道多措并举的深入整治备受舆论关注，依照新安法对中石化两条存在重大安全生产隐患的输油管线下达停输指令的重拳举措也得到媒体网民的一致肯定。舆论呼吁相关监管部门深刻吸取青岛“11•22”事故教训、加大对油气管道安全隐患的排查与整改力度。与此同时，国外油气管道事故及安全生产、安全监管情况等也成为舆论关注重点。