落实责任，打造“零容忍” 安全文化

2015-04-24

安全文化是企业文化的重要组成部分，安全是企业的生命，安全生产是一项艰巨、复杂、长期的工作。企业应建立一种良好的安全文化，创造良好的安全生产氛围。从而提高本质安全管理水平。落实责任，打造“零容忍”的安全文化，首先要弄清“何为零容忍”，“为何零容忍”和“如何零容忍”这三个方面的问题。本文就从这三个方面来谈如何落实责任，打造“零容忍”的安全文化。

　　1 何为“零容忍“?何为“零容忍”的安全文化?

　　1.1 “零容忍”的由来

　　“零容忍”顾名思义就是零度容忍，不能容忍的意思。

　　“零容忍”的理论基础是“破窗理论”。“零容忍”一词源自1994年美国政治学家威尔森(JamesQ.Wilson)和预防犯罪学家凯林(George L.Kelling)在《大西洋月刊》中提到的著名的“破窗理论”。 这一理论认为，如果有人打破了建筑物的一扇窗户而没有遭受惩罚，这扇“破窗”又未得到及时修复，那么，其他人就可能收到一种暗示性的信号——纵容，他们会误以为整个建筑物可以任意破坏而无关紧要，其结果就会导致第二扇、第三扇窗户甚至整个建筑物被损毁，长此以往，各种违反秩序的行为乃至违法犯罪行为就会在“容忍”与麻木不仁的环境中滋长。所以对第一个破窗就不能容忍。

　　1.2 “零容忍”安全文化的含义

　　“破窗理论”给我们以启发：完好的东西一般不会有人去破坏，而一旦这个东西被破坏，如不及时修复，可能会遭受更大的破坏。因此，要对付“破窗”现象，最有效的策略就是实施“零容忍”，并形成社会认可并尊崇的“零容忍”文化。

　　“零容忍”因其具有的特殊魅力漂洋过海到了中国，为各行各业所追捧。那什么是“零容忍”的安全文化呢?

　　我们塑造的“零容忍”安全文化主要包括：安全事故“零容忍”、安全隐患“零容忍”、 违章行为“零容忍”三个方面的内容。

　　1.2.1 安全事故“零容忍”

　　我们对安全的认识观念经历了从“宿命论”到“本质论”的过程，对安全事故的认识也由事后被动处理发展到事前主动预防。我们知道安全才是最大的效益，事故造成的损失和负面影响是巨大的，就像下图所示的冰山理论，我们直接看到的损失不过是露出水面的冰山一角，隐藏在水面下的间接成本是不可估量的。

　　图1 事故损失冰山理论图

　　因此要想“零事故”，就必须对安全事故实行“零容忍”。

　　1.2.2 安全隐患“零容忍”

　　杂草不除，禾苗难壮;隐患不除，效益难上。我们为什么对安全隐患“零容忍”呢?因为任何事故都经历了以下四个阶段，孕育——发展——发生——伤害(损失)。下面来看一则故事。

　　魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰最善为医?扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。魏文侯曰：可得闻邪?扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。

　　通过这则故事可以看出：在事故孕育期就制止掉的话，好像显得没有功劳，但实际上这时做是最有效果的，而且成本都要低得多。道德经》第六十四章写到：其安易持，其未兆易谋;其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。这段话的意思是：局面安定时容易维护，事态没有出现明显迹象时容易图谋;事物脆弱时容易消散;问题细微时容易消解。矛盾要在它尚未发生以前就处理妥当;治理国政，要在祸乱没有产生前早作准备。

　　同样，要想将事故以最小的成本消灭，就必须将隐患消灭在萌芽状态，也就是“孕育期”和“发展期”。

　　因此要加强隐患排查治理活动，对安全隐患实行“零容忍”。

　　1.2.3 违章行为“零容忍”

　　违章后果有潜在性，违章操作有较大的潜在风险。某个单独的违章行为当时可能没有后果，但它可能与其他违章或以后的违章在一定的条件下巧合成事故。也就是说违章导致安全事故发生的概率增大，最终的结果就是必然发生安全事故。

　　我们不能因大部分违章没有直接后果或没有明显后果而存有侥幸心理，放松管理，使违章总是难以杜绝，甚至发展成为习惯性违章，最终给企业带来灾难。

　　因此，我们要敢于对违章说“不”，对违章行为实行“零容忍”。

　　2 为什么要打造“零容忍”的安全文化

　　在机器、设备自动化程度日益提高，工作环境日益改善的情况下，事故隐患为何依然不能杜绝，是因为安全事故还处于“发生-整改-检查-再发生-再整改-再检查”的不良循环之中。因此，我们必须要超越传统安全监督管理的范畴，用“零容忍”的安全文化去塑造每一位员工。

　　安全文化虽然是“看不见、摸不着”的东西。但它就像一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被它拉回到安全生产的轨道上来。

　　2.1 打造“零容忍”的安全文化是建立安全生产长效机制的一种有效途径

　　我们要实现根本的安全，在实现机器、设备本质安全的基础上，最终的出路还在于安全文化。打造“零容忍”的安全文化才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。

　　2.2 打造“零容忍”的安全文化是使“破镜重圆”的有效方法

　　《第五项修炼》的作者彼得-圣吉(Peter M.Senge)在题为《为人类找出一条新路》的中文版序言中写到：工业革命加深了专业化程度，加深了社会的分化，更加深了人类思想的割裂……人类的自我意识已经膨胀到极点，认为“小我”的福祉和周围及自然的祸福不相连属。

　　彼得-圣吉指出，与现代管理系统有关的每一件事情，都根源于这种分割的思想上，也就是“整体”已经成为“破镜”。我们要使破镜重圆，才能走出困境。“零容忍”的安全文化就是使重圆破镜的一个方法。

　　2.3 打造“零容忍”的安全文化是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要

　　一个现代化的企业参与市场竞争除了依靠它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会责任感，树立对企业员工安全与健康负责的良好形象。在市场的竞争中不仅是资本、技术和质量的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，打造“零容忍”的安全文化是企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。

　　3 如何落实责任，打造“零容忍”的安全文化

　　如果我们说“何为零容忍”、“为何零容忍”这两个方面，属于理论认识的性质，那么“如何零容忍”就属实践范畴的内容，比前两个尤为重要，如何落实责任，打造“零容忍” 安全文化非常关键。

　　3.1首先，建立“科技、制度、监管”三位为一体的保障体系

　　3.1.1 科技是安全生产工作的基本保障。

　　科技创新可以提高产业的科技水平，提高整体生产效率，改善员工作业环境。

　　3.1.2 制度是安全生产工作的基础。

　　什么是完善的制度，制度哪个单位都有，但是否完善，完善是相对而言的。因为总有我们没认识到的问题。安全生产的实际工作中往往会留有一些“余地”，一些“忍耐”外加一些“无耐”。譬如各种规章制度里频频出现的“原则上”、“基本上”等之类的字眼，实际上已经弱化了制度的刚性。失误了、违规了、犯事了、犯错了，松松手，网开一面，“下不为例”吧。而恰是这一次次的“下不为例”，促进了“潜规则”的流行，无形中为违规违纪者留下了“后门”，为事故隐患置下了生根发芽的“土壤”。 建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范，使安全生产工作经常化、规范化、标准化，可起到维持生产秩序，维护社会和谐的作用。

　　3.1.3 监管是安全生产的关键。

　　为什么高空作业、密闭空间作业是事故多发部位。为什么没有交警执勤的路段为事故高发路段，究其根本原因，主要是监管缺失。

　　因此，要落实责任，打造“零容忍”的安全文化的前提条件是，建立“科技、制度、监管”三位为一体的保障体系。

　　3.2 全员参与，明确、落实各自的安全责任，打造“零容忍”的安全文化

　　安全是每一个人自己的事，不能依赖别人，它需要全员的参与，层层签订安全目标责任书，制定安全生产责任制，安全责任制要涉及到全体人员，要“横向到边、纵向到底”。从最高管理者到工人，必须让企业的全体员工的安全意识提高到了一个自觉的层面上。

　　3.3营造良好的“零容忍”安全文化氛围

　　要想落实任，打造“零容忍”的安全文化，我们必须开展一些轰轰烈烈的活动来营造浓厚的氛围，做到“人人宣传、人人皆知、人人参与、人人提高”。

　　3.3.1开展宣传教育活动

　　例如：设置宣传橱窗、设立安全文化长廊，班前、班后会、举办培训班、学习班、板报、墙报及安全知识竞赛等活动，对职工进行长期的、反复的、思想上的安全宣传教育。因为思想才是行动的灵魂，所以必须通过全方位地对职工进行“零容忍”的安全文化渗透，让“形式”逐渐渗入人心，使全体员工树立安全责任感和自律意识。

　　3.3.2提高全员安全责任意识、法律意识和危机意识

　　全员安全意识的的提高，有助于抵制违章行为。虽然违章发生在个人身上，但它不是一个孤立的事件，如果周围的人都有很强的安全意识、责任意识、法律意识，都把违章视为不可容忍的行为，都有良好的按规程操作的习惯，那么违章操作就没有生存的土壤。因此，加强和提高安全责任意识、法律意识和危机意识，掌握违章规律，积累防违章的经验，实行“零容忍”的安全文化。

　　3.4 开展“安全记忆”活动，愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免事故

　　有些时候光靠培训教育是不够的，久而久之有可能使人产生逆反心理，这样就起不到培训的效果。我们可以结合培训开展“安全记忆”活动，用典型的违章事例进行模拟实验，再现违章操作，并赋予各种可能的后果。用这些事例唤醒对安全的记忆，教育身边的人，愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免事故，使大家从事故中反思自己的行为，从而改变自己的认识，主动参与到“零容忍”的安全文化中来。

　　3.5建立一套完善的检查机制

　　3.5.1 制定完善的安全检查表，并制定问题跟踪整改制度

　　根据行业要求和上级主管部门的要求制定安全检查表，这样在检查的过程中就会做到有的放矢，不至于漏项。

　　制定问题跟踪整改制度，对检查发现的问题建立档案，制定专人负责监督整改，落实整改资金和期限。整改一项，销号一项。

　　3.5.2 提高管理人员的素质和专业技术水平

　　管理人员的素质和专业技术水平是制约检查效果的关键因素之一。有些管理人员到现场以后不知查什么问题，不知检查的依据是什么，看到问题也不知如何整改。另外还可以在提高现有管理人员水平的基础上，欢迎高素质的人员加入管理人员的队伍，或聘请专业人员定期对本单位的现状进行评价。

　　3.6运用监控手段对库区、厂区、关键工序和关键设备、设施进行全天候监控

　　监控设施的应用可以为安全科学管理提供科学、有力的数据支撑。首先，监控可以起到事前预警的作用，比如关键工序的工艺控制等，如果超出工艺范围，监控系统可以自动报警或处理。其次，可以起到实时监控的作用，发现违章行为及时制止。第三，可以起到事后追踪的作用。录像回放功能，可以追查错过的事件以及发生事故后追查事故发生的原因。

　　3.7 推行安全累进奖制度， 做到“我的安全我负责、你的安全我有责”，也就是不仅要保证自己安全，还要保证身边人员的安全

　　大力推行“安全累进奖”制度。该制度的考核与班组、车间、分厂的成员都有关系。充分体现了风险同担、利益共享，改变了以往被动言传说教的局面。将单个员工的日常行为与整个团队的利益荣辱紧紧地捆绑在了一起。起到了互相监督，人人都是安全管理人员的作用，班组成员经常相互提醒注意安全操作的事项，这是安全累进奖最为突出的特点，在生产过程中，每个人都是主人翁，都有安全生产的责任。。充分体现了“我的安全我负责，你的安全我有责”。

　　财富可以再造，生命不可重来。唯有实行严厉的责任追究和苛刻的 “零容忍” 安全文化，才能真正实现“科学发展、安全发展”。在我们今后的工作中必须落实责任，将“理念、方法、实践”作为三位一体来推进安全文化建设。打造“零容忍”的安全文化，从而真正提高企业的安全管理水平。