透析煤矿安全文化管理规范

2015-08-24

1．论文引言

　　安全文化是企业文化的重要组成部分，对于改善企业安全生产、提高员工安全意识有着不可估量的作用。安全文化作为一种价值观和“以人为本”的管理理念，已经成为现代管理科学的重要组成部分，是复杂社会技术系统实现本质安全化的前提和基础。

　　煤矿企业属于复杂社会系统，

　　其安全管理是组织管理的主要方面。长期以来，安全文化的缺失导致了人的不安全行为的出现，从而会诱发事故的发生。因此，煤矿企业在装备技术水平不断提升的情况下，加强企业安全文化建设就显得尤为重要。当前，煤炭企业在强化质量标准化建设的同时，不断推进和深化本质安全型矿井建设，建立本质安全型矿井，需要在日常的经营管理过程中，把安全文化建设摆在重要位置来抓，建立适应煤炭特殊作业环境和企业实际情况的本质安全文化。

　　企业本质安全文化建设又是一个循序渐进和持续改进的过程，伴随着企业发展的不同阶段，应定期对企业本质安全文化进行评价，确立企业安全文化建设的重点，从而不断提高企业安全文化的建设水平。

　　2. 煤矿本质安全文化内涵

　　2.1 安全文化

　　20世纪80年代国际核工业理论第一次提出“核安全文化”概念，自此，对安全文化的认识和理解随着研究的进展而不断深入。目前，对安全文化的定义有多种，比较有代表性的有美国学者道格拉斯、韦格曼等人的组织层次安全观，西南交大曹琦教授的安全结构论及最近提出的安全文化场理论，以及中国劳动保护科学技术学会副秘书长徐德蜀提出的广义安全说和大安全观。安全文化作为关于安全问题的价值观、态度和行为方式的集合体，其要点是要解决人的本质安全，安全文化不是安全行为的简单综合，而是存在于单位和个人中的有关安全的种种特性和态度的总和。借鉴前人的定义，笔者认为，企业安全文化是企业安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，是企业安全管理所需要的核心理念。

　　2.2 煤矿企业安全文化

　　煤矿企业安全文化是煤矿企业在长期生产、经营实践中发展起来的，在煤矿中居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。主要有三个不同层次，一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是中间层行为状态的员工工作方式、应付事故的方式等，通常称为煤矿安全生产作风。三是外围层物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。煤矿安全文化是一种客观存在。

　　2.3 煤矿企业本质安全文化

　　本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上的安全设计。

　　煤矿本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度。

　　煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。

　　煤矿本质安全文化体现了人－机－环—管的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。

　　3. 煤矿本质安全文化建设

　　3.1 煤矿本质安全文化建设内容

　　（1）煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心；以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生产的长效机制。

　　（2）将企业安全理念和安全价值观表现在决策者和管理者和员工的态度及行动中，落实在企业的管理制度中，将安全管理溶入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，由此构成一个良好的安全生产氛围，通过安全文化的建设，影响企业各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障煤矿安全生产和经济发展。

　　（3）安全文化建设除了关注企业中人的知识，技能、

　　意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。

　　3.2 煤矿本质安全文化建设模式

　　煤矿本质安全文化建设的层次结构模式，可从企业安全生产观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设计。纵向结构体系：按安全文化形态体系划分，

　　分为观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化。横向结构体系：按层次系统划分，第一层次是安全文化的形态，第二层次是安全文化建设的目标体系，第三层次是安全文化建设的模式和方法体系。

　　3.3 煤矿本质安全建设保障

　　要深入推广本质安全文化，必须有保障条件，使得安全文化在大范围、深层次发生作用。

　　(1) 制度保障

　　在分析总结安全事故多发的原因中，有物的因素、管理因素、环境因素、技术因素，但归根结底是人的因素。要改变这种状况，必须从人的素质入手，即推行安全文化，建立和履行必要的制度，从根本上提高职工的安全需求和安全价值观念。为了顺利保证本质安全文化的实施工作进行，需要建立相关的本质安全文化制度。

　　(2) 组织保障

　　充分发挥企业安全文化实施机构的作用。使其研究企业安全文化、传播企业安全文化，负责对企业员工进行培训和教育，了解政府部门、企业员工对本企业安全文化的看法、态度，向企业领导提出企业文化实施的建议和改革意见等。

(3) 人员保障

　　1) 领导重视。企业决策层是企业的最高领导层，第一负责人也是安全生产的第一责任人。党政工团的思想工作应紧密围绕本质安全文化。新时期要求企业决策层不仅具有政治思想觉悟，文化知识结构，企业管理才能以外，而且还具有安全文化素质，重视安全生产，将安全责任贯穿于经营决策和组织管理的全系统中。

　　2) 职工参与。安全是人类的永恒主题，安全生产是一切经济活动的头等大事。企业职工既是企业的主体，又是安全生产的保证人。所以，紧紧抓住以“人”为主，安全文化人人参与的形式，提高他们的安全水平，是推动本质安全工作的首要内容。

　　(4) 经费保障煤矿每年应有专项资金进行本质安全文化建设实施，建立本质安全文化建设专项资金，明确资金来源与用途。树立正确的指导思想，正确摆正安全与生产的关系，如对安全文化不闻不问，效益就会得不到保证。

　　4. 基于生态学视角的煤矿本质安全文化评价体系

　　煤矿安全系统作为由“人-机-环-管”构成的复杂系统，具有6个基本属性：整体性、稳定性、相关性、目的性、开放性和动态性。煤矿安全诸要素协调匹配，构成了煤矿安全状态的动态平衡。笔者结合前文对煤矿本质安全文化建设内容及其相关因素分析，从生态学视角的能量流动、物资循环和信息传递三个方面，构建了煤矿本质安全文化建设水平评价模型。

　　物资系统包括安全设施设备、安全人员配备、安技投入和安全环境，主要反映安全物态文化的内容，是其他系统的基础和外在表现；能量系统通过将保证煤矿安全系统动态运行的制度以及观念类比为一种能量，以这种能量的流动来不断提高煤矿的安全管理水平，在煤矿安全系统中表现为一种推力，主要包括煤矿企业安全哲学/价值观、员工安全素质、组织承诺、安全制度和激励机制；信息系统是煤矿安全系统各要素有机联系的纽带，通过内外信息的不断传递来保障要素之间的匹配和协调运行，包括行为信息（管理行为和领导及员工行为）、安全学习培训信息、信息沟通反馈以及安全系统与外部的信息交换即系统的开放性信息。物资系统、能量系统以及信息系统相互协调配合，实现了煤矿本质安全文化系统的有机统一。

　　对于煤矿本质安全文化建设水平的评价，还需在图2评价模型的基础上，进一步细化评价指标的内容，构建三级和四级评价指标。三级指标的设置可以参考表1的内容。四级指标煤矿可以结合实际情况进一步进行设置。

　　5. 煤矿本质安全文化评价方法

　　本质安全文化建设水平评价是一个复杂、系统的过程，它涉及的内容较多，需要考虑的因素也较广泛，具有多层次、多指标的特点。因此，对于评价体系权重的设置就显得尤为重要。目前对于权数确定的方法有很多,如层次分析法、德尔菲法、主观赋权法等，但大都具有较强的主观性，本文介绍一种基于熵权的模糊综合评价方法，这种方法结合熵权法和模糊数学原理的优点，一是能够解决不同评价人员在决策时的信息差距，二是能够形成系统的评价，使得部分影响小的指标或者容易被忽略的指标能够体现在系统之内，保证完整性；三是能够将主观判断与客观计算相结合，定性与定量相结合、精确与非精确相统一，从而保证在进行本质安全文化建设水平评价时能得到比较客观的结果。

　　5.1 利用熵权法确定指标权重

　　5.2 本质安全建设水平的模糊综合评价

　　（1）建立因素集 因素集是以影响评判对象的各种因素为元素组成的集合。

　　（2）确定评语集 评价指标影响本质安全文化建设的不同状态，可通过专家进行评估定级。结合操作实际，评价集分为四个等级{优秀,较好,一般,差}，结合被评价对象在各影响因素指标上具体情况，得出对被评价对象最佳的评判结果。

　　（3）建立权重集 权重集合表征各个影响因素对本质安全文化建设水平的影响程度，在权重确定时，采用上文介绍的熵权法确定权重。

　　（4）确定单因素评价矩阵求得一级评判向量 可选加权平均算子，依权重大小对所有因素均加以衡量，以使得评价结果更加合理准确。

　　（5）确定二级三级评价向量 依照一级评价的步骤，通过评判矩阵和权重矩阵的模糊合成运算，得出二级三级的模糊评判结果。对于最后得到的模糊综合评价矩阵，按照最大隶属度原则，即可确定待评企业本质安全文化建设水平。

　　6. 结语

　　煤矿本质安全文化建设是一项长期的系统工程，需要从领导到员工的全员参与。本文分析了安全文化、煤矿安全文化与煤矿本质安全文化的内涵，对煤矿本质安全文化建设的模式进行了探讨，从生态学视角构建了煤矿本质安全文化建设水平评价指标体系，介绍了结合熵权法的煤矿本质安全文化建设水平模糊综合评价方法。作为一种本质安全文化建设和评价的基本思路，大量的具体理论及应用还有待进一步的探讨。