发电厂本质安全型企业建设方案

2015-12-03

为进一步规范全厂本质安全型企业建设工作，使本质安全型企业建设工作规范化、制度化、常态化，制定本方案。
       一、指导思想
       以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”，坚持创新体制机制，不断强化安全生产管理。
       二、工作思路
       本质安全是厂安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。xx发电厂本质安全型企业建设的工作思路是：不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。
       三、工作目标
       xx发电厂以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一”作为本质安全型企业建议设目标。
       2015年6月前，以标准化管理为核心，以安全风险管控为重点，建立本质安全管理体系并确保体系有效运行；员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制；安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升。
       2016年6月前，实现本质安全管理体系正常运行，安全生产工作实现偏差控制、闭环管理、持续改进；安全文化体系基本成形，“三违”现象得到杜绝。
       2017年6月前,努力提高员工的综合素质，生产管理、现场作业的良好行为成为习惯，实现“我要安全”的自主管理。
       四、组织机构
       1、成立本质安全型企业建设领导小组
       组  长：  
       副组长：
       成  员：各部门第一负责人
       2、本质安全型企业建设办公室（挂靠安全监察部）
       主  任：
       副主任：  
       成  员：
       五、建设内容
           我厂的本质安全企业建设工作内容以集团公司安全性评价和星级企业评价细则中的相关查评要求为主，通过制度完善、过程监督、定期回顾改进等方式开展本质安全建设工作。
       1、安全目标建设
       根据集团公司 下达的安全目标、结合厂战略发展要求，设立年度安全目标和中长期安全目标，明确各类安全指标的具体控制值，通过安全目标的制定体现厂在改善安全生产管理、风险和事件控制和生产运行指标控制的愿景目标。
       逐级向下分解安全目标与指标，建立“一级保一级”的安全目标责任制，制定实现安全目标具体措施和实施计划，并组织落实和执行相关措施及计划，建立配套的考核标准，定期对安全目标执行和实现情况进行全面地考核，跟踪监测安全目标实施计划的执行情况，定期分析安全目标与指标的实现情况。
       对安全目标实现情况进行定期监督检查，当发现目标完成情况出现偏差时，及时提出整改建议和措施，定期对安全目标制定的科学性、合理性进行评审和回顾，并根据需要及时修正或更新安全目标。
       2、安全管理组织、职责建设
       设立由厂长任主任的厂安全生产委员会，成立独立的安全监察部门，配备专职的安全监督管理人员，建立由厂级安全监督管理人员、车间级安全监督管理人员和班组安全员组成的“三级”安全网，明确安委会和安全监督部门的职责。
       根据厂机构和岗位配置情况，修订完善全厂各部门、岗位安全生产责任制，通过组织培训、召开宣贯会议等方式，使所有人员理解、掌握本岗位的安全生产职责和岗位标准。同时上下级岗位之间定期沟通安全生产职责履行情况，定期对岗位安全生产职责的落实和执行情况进行评估，督促岗位安全生产职责的有效落实和执行。
       对安全生产职责的制定和落实工作定期进行监督检查，对于检查中发现的问题，要求存在问题的部门限期整改，定期对安全生产责任落实情况和安全生产职责体系与到位标准的适用性进行总结；发现的问题由厂制定措施改进。
       3、安全管理制度建设
       按国家法律法规、技术标准及规范、上级主管单位要求以及实际情况完善厂安全管理制度，制度内容体现闭环管理思想、符合5W1H原则；内容广泛征求全厂员工的意见；工作程序尽量以流程图形式展现，文字简洁流畅、易懂易记。定期对安全制度进行评审、修订和更新，将制度配备到各部门和岗位，并对制度的制定和维护情况进行定期监督检查，当发现制定和维护工作存在偏差时，及时进行整改。
       4、安全培训建设
       对各类安全培训制定详细的年度安全培训计划，在计划中明确培训对象、培训内容、培训方式、培训计划时间和实施部门等事项； 针对各类安全培训制定详细的培训大纲，按照培训大纲编写适用的培训教材和考试题库。开展好新进厂人员三级安全教育、四种人教育、安全管理人员教育、特种作业人员取证培训、转岗人员安全教育，开展事故案例教育学习。定期对安全培训工作的恰当性、培训形式的合理性、培训内容的适合性、培训计划的执行情况等进行评估、回顾和修正。
       5、安全文化建设
       建立安全文化示范企业创建活动领导机构,明确职能部门负责组织实施，分工清晰，安全文化建设的体制机制建设完善，安全理念、安全价值观的总结、提炼符合厂的实际情况，安全文化氛围良好,定期对安全文化建设情况进行检查、总结。
       6、风险评估与控制
       每年组织开展全厂危险、危害辨识、风险评价工作, 建立危险、有害因素与风险管理档案，并及时更新以符合现场设备和系统实际,在修改或引入新作业方法、使用新材料、新工艺或新设备之前，对相应的新作业方法、新材料、新工艺或新设备可能带来的危险、危害进行辨识，并进行风险评价,建立风险事项告知机制，明确日常生产中及突发事件情形下的风险告知途径。针对危险、危害辨识和风险评价结果，制定并落实相应的风险控制措施，确保风险降到可承受的范围; 对评估确定的基准风险实行分级定期监测、监督，落实监视措施、控制措施的责任; 对机组大、小修、线路试验等重要工作开展全过程安全监察。
       安全监察部和生产技术部每年对全企业的风险预控工作进行专项监督检查, 每年对风险预控工作的执行和落实情况进行评估与回顾，按规定开展安全性评价、定期安全检查、强化两票管理、两措管理、未遂事件管理、定期开展隐患排查治理。
       7、应急管理建设
       完善应急组织，建立厂应急领导机构和应急管理办公室，明确相应的工作职责工作流程。
       完善应急预案，制定一个综合应急预案从总体上阐述全厂应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动整体思路等内容，对应急预案体系和应急各环节提出管理要求，制定多个专项应急预案，针对每个典型现场分别制定现场处置方案。

完善应急物资管理，按年度制定应急物资采购计划，完善应急物资的采购、入库、领用、报废、补充程序及应急物资的定期检查试验项目周期内容。
       定期开展规范应急培训和应急演练，每年制定应急培训和应急演练计划，按计划开展培训演练，及时对培训和演练情况进行总结评估，完善应急管理流程。
       规范应急信息管理，明确各类信息的报送程序和要求，及时、客观、真实，报送各类应急信息，做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报。
       8、事件管理建设
       明确不安全事件调查分析的分工、归口管理部门，按照国家法律法规、集团公司、乌江公司相关规定及时上报不安全事件情况。对本厂发生及上级下发的各类事故通报及时组织学习并制定相应的防范措施，做好本厂各类事件的统计分析。每年对事件管理工作、事件防范措施整改计划完成情况进行评价分析，提出改进意见，形成评价报告
       9、职业健康管理建设
       建立职业健康管理领导机构，明确职业健康相关部门及岗位职责，编制年度职业病防治计划和实施方案，按照国务院卫生行政部门的规定组织职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知员工，建立职业健康监护档案，制订劳动保护用品发放标准和采购计划，建立职工个人用品发放台帐，安全监察部对采购的劳动保护用品是否合格进行确认，部门安监人员监督部门员工正确使用劳动防护用品，每半年组织进行职业危害因素监测及评价工作，在厂房设置噪声监测点并经有资质的单位定期进行检测，每年对职业安全健康管理工作、劳动者职业健康检查结果等进行评价分析，提出改进意见，形成评价报告。
       10、专项安全管理
       （1）按《xx集团公司发（承）包和临时用工安全管理规定（试行）》进行外委工程及临时用工安全管理。
       （2）消防安全：成立防火安全委员会，下设防火办公室，设专职消防专责。各部门成立防火领导小组，班组设义务消防员。建立各级人员防火责任制，明确各部门分工和现场消防设施定期检查和维护管理专责人。对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。定期开展防火专项安全检查，检查发现的问题列入整改计划。对本厂发生的火灾事故做到“四不放过”。明确防火重点部位，防火重点部位或场所有明显标志，并落实防火重点部位消防措施。防火重点部位或场所建立防火检查制度。在防火重点部位和禁止明火区进行动火作业，严格执行动火工作票制度。现场消防设施定期检查和维护完好可用，建立报警装置、自动灭火装置配置和消防器材配置清册，进行定期检查、试验，记录完整。
       （3）交通安全：建立驾驶员、车辆档案并与实际相符，认真落实“准驾证”制度，定期组织驾驶员进行安全技术培训，定期开展交通专项安全检查，厂内交通安全设施齐全。
       （4）危险源管理：对厂内危险源进行调查和辨识，如存储、使用的危险化学品、压力容器、压力管道等，并定期组织检查。建立危险源档案，危险化学品和压力容器、管道超过临界值规定等列入重大危险源管理档案。重大危险源按规定向地方政府部门上报备案。采取针对性的措施对危险源进行有效控制。涉及重大危险源管理、运行、检修的人员按规定定期培训，并取得相应的资格证或操作证上岗。
       11、作业环境本质安全建设
       建立作业环境定期检查、整改制度，成立组织机构，明确相关责任部门职责。每半年组织一次作业环境检查，检查发现的问题，编制整改措施计划，分级进行整改。
       按《xx集团公司发电企业作业环境本质安全管理规定》相关要求开展全厂作业环境建设。
       12、设备安全建设
       （1）设备分工：制定设备系统分工管理标准，明确各部门管理职责；落实设备管理责任制，设置的设备主人应具备设备维护、检修、消缺工作技能，达到“三熟三能”要求。
       （2）设备台帐: 制定设备台帐管理标准，明确管理职责和台帐记录具体内容、格式要求; 所有主要设备和主要辅助设备建立台帐，控制设备按系统建立台帐; 台帐记录内容齐全包括,生产技术部采取随时抽查与每月定期检查相结合的方法，对设备台帐录入情况进行检查考核。
       （3）技术档案：制定技术档案管理标准，明确各部门职责、明确需建立的技术档案内容、存档要求和管理流程，技术档案编制和存档满足要关管理要求。
       （4）设备巡检：制定完善的设备巡检管理标准，明确各部门、各岗位巡检职责及巡检的总体要求；各专业针对本专业设备特点制定具体详细的现场巡检标准，明确具体的巡检内容、标准、巡检周期、责任人等相关要求；定期根据设备故障、缺陷发生规律、特点和设备健康状况对巡检标准内容进行修编完善；按照巡检标准要求进行设备巡检工作，详细记录设备巡检情况及检测数据，每天对巡检情况进行分析给出设备状况评价结论，根据季节、天气、负荷变化和设备缺陷情况开展专项巡检，各巡检岗位配备必要的设备巡检仪器、工具等，如测温仪、摆度表、万用表等常规仪器。
       （5）设备维护：制定设备维护保养管理制度，明确各部门、各岗位维护职责及设备维护的总体要求；设备管理部门根据专业设备特点、设备生产厂家及规程要求，编制详细具体的设备维护保养管理标准；定期根据设备运行情况，故障和缺陷发生规律，设备异动情况，对设备维护保养等相关标准进行修改完善；严格按照设备维护保养等管理标准要求，按规定的项目、周期、标准完成设备维护保养等工作；在维护保养工作中发现设备状况有明显变化时及时汇报相关部门，组织异常分析，制定、落实技术方案；生产技术部定期对维护保养工作执行情况进行检查、监督和考核。
       （6）设备缺陷：制定缺陷管理制度，明确各部门职责和缺陷管理流程，实行分级管理；严禁执行缺陷录入、接收、消缺、验收、延期审批等管理程序；暂时不能消除的重要缺陷要采取防止蔓延扩大的措施；缺陷在未彻底消除之前，要对重大设备缺陷加强巡检；定期开展缺陷分析，严格落实缺陷分析所制定的整改措施，定期对缺陷治理整改完成情况及效果进行总结，形成闭环管理。
       （7）设备检修：按《xx集团公司水电检修管理办法》严格执行。
       （8）设备运行：按《xx集团公司发电企业安全性综合评价（生产管理）》查评细则中运行管理相关要求严格执行。
       （9）技术监督：按《xx集团公司发电企业安全性综合评价（生产管理）》查评细则中技术监督相关要求严格执行。
       （10）特种设备：明确特种设备安全管理的责任部门及人员，组织特种设备管理人员和作业人员取得地、市级以上质量技术监督行政部门颁发的特种设备作业人员资格证, 建立特种作业人员应档案(每人一档)和特种设备安全技术档案, 制定特种设备安全责任制明确各职能部门各岗位安全责任，制定特种设备管理规章制度，根据特种设备种类以及法规、安全技术规范的要求编制特种设备安全操作规程，按要求开展特种设备验收、注册和定期检验、保养工作。
       （11）备品备件：制定备品配件管理制度，明确各部门关于备品配件管理的职责；明确备品配件的计划、采购、验收、储备、领用等管理程序；备品备件到货一般物资的验收由仓库保管员负责对到货物资数量及外观质量进行验收，重要设备、事故备品和技术要求高的物资由采购人员、仓库保管员、生产技术部和使用部门共同验收，库存备品配件建账，做到帐卡物相符，严格按技术规范规定存放，定期对事故备品进行检查试验。
       （12）防汛及水工建筑物：成立防汛领导机构和防汛办公室，明确职责与工作内容，防汛及水工管理规程制度健全，每年制定防汛措施计划并严格执行，定期进行水库及水工建筑物巡查，防汛物资按定额贮备，且定期进行检查。
       六、建设步骤
       1、建立本质安全型企业建设评价体系。根据国家安监总局《企业安全文化建设评价准则》，国家能源局《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，集团公司《发电企业安全性综合评价》、《星级水力发电企业管理评价体系及查评细则》、《集团公司作业环境本质安全工作管理要求》，结合我厂实际情况编制《xx发电厂本质安全型企业建设评价细则》（以下简称细则），对本质安全的管理要求、安全生产指标等对建设内容以分值的方式在《细则》予以量化。
       2、建立本质安全型企业建设管理体系，编制《xx发电厂本质安全型企业建设管理规定》，明确本质安全企业建设的责任分工、工作程序、管理要求等内容，同时在厂相关经济责任考核制度中增加本质安全企业建设的奖惩条款。
       3、根据《细则》规定，各部门对职责范围内相关制度进行修订。
       4、各部门按制度及《细则》要求开展工作。
       5、厂依据《细则》，每年对本质安全建设情况进行自评，对自评发现问题进行整改。