云南省安全生产监督管理局关于全面推进全省冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设的实施意见2013-03-20 各州（市）安全监管局、工业信息化委、商务局、人力资源社会保障局、国资委、工商局、质监局、旅游局、公安消防支队、银监局，有关企业： 近期，国务院七部委下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号），对2013年全面推行冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作做了全面部署。2012年，按照国务院安委会和国家安全监管总局的部署，我省全面开展冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作，年初确定了520户企业开展安全生产标准化建设任务，并将任务分解到各州、市，省政府也将安全生产标准化列为20项重要工作内容进行督查。通过全省各级各有关行业主管部门的积极推动，企业对安全生产标准化建设的认识逐步提高，冶金等工贸行业企业的安全生产标准化建设稳步推进，阶段工作目标基本完成，截止2012年年底，全省冶金等工贸行业达标企业累计384户，占全省冶金等工贸行业规模以上企业总数的11%。其中：一级10户，二级26户，三级348户。 为认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神，紧紧围绕省政府将2013年确定为安全生产“夯实基础年”的各项要求，省政府今年仍将标准化创建工作纳入年终安全生产工作目标责任考核。根据《云南省工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（云安监管〔2012〕15号）的总体部署，现就全面推进冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设提出如下实施意见： 总体目标：按照国家总体安排，2013年是冶金等工贸行业规模以上企业安全生产标准化达标的最后一年，到年底前规模以上企业要全部达到三级以上安全生产标准化水平，今年下半年启动规模以下企业的达标创建工作。 工作重点：各州、市要在重点推动规模以上企业全面完成达标任务的基础上，还要抓好规模以下企业的安全生产标准化建设。要进一步摸清轻工及商贸行业企业的底数，合理安排进度，确保到年底全省规模以下工贸企业达标工作全面启动，为2015年工贸企业实现全部达标奠定基础。 二、保障措施 （一）落实责任、明确任务。今年，省政府把安全生产工作列为全省重点督查的20项重要工作之一，将对安全生产标准化工作进行重点督查，为确保2013年底前全省冶金等工贸行业规模以上企业全面完成达标创建任务，省安全监管局将全省规模以上冶金等工贸行业企业分解下达到各州、市，各州、市要参照省局做法将达标目标任务层层分解下达到各县（市、区），落实到企业。各地要高度重视、精心组织，统筹协调，制定方案，明确进度和职责，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，切实强化安全生产标准化工作的组织领导，加大企业安全生产标准化建设工作的力度,严格按照标准化考评程序，做好申请企业的评审工作，做到成熟一批、考评一批，公告一批，授牌一批，确保安全生产标准化工作的顺利完成。 （二）充实考评机构和专家。去年，我省已经认定的冶金等工贸行业企业安全生产标准化考评机构12家（其中：7家二级考评机构，5家三级考评机构，二级考评专家26人），按照今年的达标任务，机构和专家数量已不能满足工贸行业考评工作任务。通过近两年的工作实践，冶金等工贸行业安全标准化建设体系日渐完善，评定标准基本覆盖了工贸各行业和专业，为将安全生产标准化建设向纵深推进，今年将增加一批考评机构和补充一批特别是轻工、商贸等领域的考评专家，为工贸行业企业的全面达标提供技术支持和服务。今年，计划新增部分考评机构，补充二级考评专家至80人。各州、市结合自身工作实际推荐不少于20人的三级考评专家，经省安全监管局审核同意并参加培训合格后，参加标准化评审工作。 （三）重心下移，全力推进。按照分级分类管理原则，安全生产标准化一级、二级、三级考评组织管理工作分别由国家、省、设区的市安全监管局组织实施。因今年全省冶金等工贸行业企业达标任务十分艰巨，达标任务较重的地区可结合自身实际将三级冶金等工贸行业企业评审工作下放到县（市、区）安全监管部门，但公告和授牌职责仍由州、市安全监管部门承担。 2015年底前所有冶金等工贸行业企业必须完成安全标准化达标任务，在全省工贸企业中规模以下企业占到了95.1%，小微企业量大面广，基础薄弱，是标准化建设工作推进的难点。为推进小微企业标准化创建，要充分发挥基层作用，坚持政府推动、企业为主，实行重心下移，权力下放，立足创新，分类指导，简化评审程序，注重实效，减轻企业负担，把重点放在现场安全管理和岗位达标上，推进达标创建。要坚持在总要求不变的情况下，进行分类指导，在国家安全监管总局即将制定出台的《工贸行业小微企业安全生产标准化建设评定标准》指导下，在今年下半年启动小微企业的达标创建工作。 （四）开展安全生产大培训。省政府把今年确定为安全生产“夯实基础年”。“夯实基础”其中一个重要方面就是开展安全大培训。各级各部门在企业安全培训中要把安全标准化工作作为一个专题进行认真的培训，使每一个企业都有一批熟悉安全标准化、懂得安全标准化、会搞安全标准化创建工作的骨干，确保安全标准化创建工作任务圆满完成。从5月份开始集中一段时间分片区在全省16个州、市对冶金、有色、建材行业1050户规模以上企业开展安全大培训，其中省安全监管局培训中型以上企业162户，其余由各州、市安全监管局负责组织培训。企业负责对管理人员和从业人员进行全员培训。要将安全生产标准化创建工作和信息管理系统作为专题培训内容。 （五）强化政策引导和约束机制。各地要加强协调联动，及时发现解决创标过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，建立激励、约束机制，推进企业安全生产标准化建设工作。切实把安全生产标准化创建工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准化建设列入各级各有关部门考核内容，把标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件，在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。达标结果与企业年检、淘汰落后产能、工伤保险费率下浮、安全责任保险、信贷信用等级评定、评先创优、绩效考核挂钩，积极研究安全生产标准化激励政策措施。 各级商务、旅游、公安消防部门要积极配合有关部门推动商贸行业企业（酒店、商场、仓储物流）安全生产标准化建设，要把标准化达标作为企业评星晋级、绿色饭店评定、消防督查检查的重要条件和内容。 （六）注重条件，严格把关。在冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作中，一是要严格按照《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》的规定，设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可，方可申请冶金等工贸行业企业安全生产标准化企业。二是要将安全设施“三同时”作为企业创标的重要条件，按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）的规定，严格审查申报企业安全设施“三同时”手续。安全设施“三同时”手续不完备的非贸易类申报企业，2011年2月1日前立项的项目，需通过开展安全现状评价完善安全设施“三同时”手续；2011年2月1日后立项的项目，先实施行政处罚，再开展安全现状评价完善安全设施“三同时”手续，方可申请冶金等工贸行业企业安全生产标准化企业。贸易类企业安全设施“三同时”工作要针对具体情况，具体分析，并结合相关行业考评标准要求予以妥善处理。 （七）强化执法检查,加强监督。要将执法检查工作与安全标准化创建工作有效结合起来，加强企业监管，对已达标企业进行日常检查、抽查，掌握企业标准化运行情况、自评情况，严肃查处违法违规行为。对未达标的企业，要盯住抓紧，深入分析存在的差距，找准薄弱点，完善工作措施，加强整改、挂牌督办、限期达标。同时加强对评审单位和咨询单位开展标准化创建工作的抽查、检查，对于违反相关规定、弄虚作假的评审单位，严肃查处，情节严重的，将按程序取消其评审资格，规范服务机构的工作内容和工作程序，保证标准化评审工作质量与公正性，提高标准化考评工作效率。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。 三、工作要求 （一）加强组织领导 今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是推进冶金等工贸企业安全生产标准化关键的一年，省政府将2013年确定为安全生产“夯实基础年”，并继续将安全生产列入全省重点督查的20项重要工作之一。安全生产标准化建设是其中的一项重要内容，时间紧、任务重，各州、市对此要有充分的认识，加强组织领导，协调联动，齐抓共管形成合力，认真研究部署本地安全生产标准化建设工作，结合各地特点和达标时限要求，制定工作方案，落实工作措施，有效推进具体工作。各地安委办请于4月15日前将工贸行业企业安全生产标准化建设工作方案和负责人、联络员信息表（附件2）报省安委办。 （二）注重达标质量 今年全省安全生产标准化建设任务较重，不能只图数量、赶进度，一定要把好达标创建的质量关。不断完善工作程序，严格创建流程控制，规范评审工作，各行业主管部门参照上级部门规定的安全标准化考评程序制定相应的考评程序或制度，严格按照企业安全生产标准化评级的申请、受理、评审、审核、核准、公告及授牌等相关工作程序和制度，开展达标考评。为了确保标准化创建工作的质量，要立足于六个方面做好相关工作：一是要立足于工艺、技术、装备等安全条件的根本改善，确保本质安全；二是要立足于隐患的排查治理，改善企业现场安全状况，建立隐患排查治理体系；三是要立足于强化企业现场安全管理，健全完善企业现场安全管理制度；四是要立足于班组和岗位安全标准化，确保每一班组、每一岗位创建达标；五是要立足于规范作业行为，提高员工的安全素质，促使员工养成良好的安全行为习惯，做到“上标准岗、干标准活，做标准化员工”，从根本上防范事故；六是立足于标准化体系建设，并建立一套确保标准化体系常态运行的机制和措施，确保安全标准化有效运行。 （三）完善信息报送，做好服务指导 按照《国家安全监管总局办公厅关于启用冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统的通知》（安监总厅管四函〔2012〕69号）要求，各州、市要高度重视标准化达标信息管理系统，严格信息报送工作，明确专人担任信息员，尽快熟悉掌握网上申报、评审、考核、颁发证书等各环节工作流程，加强服务指导，督促申请企业、评审单位正确使用，做好信息系统的操作和管理等各项工作。请各州市安全监管局于4月15日、6月20日、9月20日、12月20日，将本季度冶金等工贸行业企业安全生产标准化进度（附件3）表按时上报省安全监管局行管处。 |
