开展全区冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案

2011-06-28

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）的精神，按照《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）的总体要求，结合我区冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）的特点，全面推进工贸企业安全生产标准化建设工作，制定以下工作方案。

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实国发〔2010〕23号及国务院安委〔2011〕4号和安委办〔2011〕18号文件精神，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据，通过企业安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平，为推动企业转型升级，加快转变经济发展方式提供安全保障。

（二）工作原则

1.统筹规划，分步实施。认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。2011年重点抓好宣传发动和评定标准的落实、考评体系的建立及典型示范的创建，有条件的标杆和样板企业率先实现安全达标等工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。

2.突出重点，分类指导。抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破；区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。

3.典型引路，全面推进。创建示范地区，树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验交流，以点带面，推动各地区、各行业企业全面达标。

4.明确责任，积极引导。加强相关部门联系，以部门联动督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

5.企业为主，政府推动。立足企业创建为主，注重企业安全生产标准化建设过程；加强政府推动和政策引导，调动各级各方面的积极性，共同推进安全达标工作。

（三）工作目标

1.全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上（年销售收入2000万元以上）工贸企业实现安全生产标准化达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全生产标准化达标。

2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全区安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。

二、组织领导和实施步骤

（一）根据我区实际，自治区安全生产监管局成立工贸企业安全生产标准化建设工作领导小组。

组 长：自治区安全生产监管局副局长 孟国庆

副组长：自治区安全生产监管局安全监管二处处长 韩海林

成 员：王宇理 罗凤亭 徐山海

领导小组下设办公室：办公室主任 韩海林（兼）

具体对标准化建设工作的进展进行实时管理，及时掌握工作动态，提高考评工作效率和服务水平。

（二）工贸企业标准化建设工作分为宣传发动、推广实施、稳步扩大、规模以上工贸企业实现全部达标、 所有工贸企业实现安全达标五个阶段。

（1）宣传发动（2011年6至8月）

根据国家、自治区有关标准化的标准和要求，各级安全监管部门要摸清本地区工贸企业的基本情况，包括企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理等，并根据本工作方案，制定本地区规模以上企业三年达标、所有企业五年达标的具体实施方案。做好标准化建设的宣传、培训工作，明确工作进度安排和工作保障措施，分地区、分行业、分企业确定工贸行业安全生产标准化示范试点地区和企业。请盟市安全生产监管局汇总，于2011年8月底前将具体实施方案报自治区安全生产监管局。

（2）推广实施（2011年9至12月）

明确工作重点和任务，对照标准，区分轻重缓急，实施分类全面整治。到2011年底，规模以上的工贸企业要有半数开展了安全生产标准化建设或列入了开展计划。10%的规模以上企业（包括中直及区直企业）达到三级以上标准化水平，其中，2%的企业达到一级或二级标准化水平。确定为工贸企业安全生产标准化建设试点城市的呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市至少完成20家企业达标，其他盟市至少完成10家企业达标。

（3）稳步扩大（2012年1月至12月）

规模以上的工贸企业全部开展了安全生产标准化建设。到2012年底，50%的规模以上企业（包括中直及区直企业）达到三级以上标准化水平。其中，5%的企业达到一级或二级标准化水平。

（4）规模以上工贸企业实现全部达标（2013年1月至12月）

结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实。到2013年底，规模以上企业全部达到三级以上标准化水平。其中，10%的规模以上企业达到一级或二级标准化水平。

（5） 所有工贸企业实现安全达标（2014年1月至2015年12月）

对管理基础相对薄弱、企业规模较小、难以达到标准化建设的企业，集中组织力量，重点帮促。到2015年底， 所有工贸企业实现安全达标。

三、建立和健全考评体系

（一）考评办法

1、标准化考评按照“严把一级，管好二、三级，调动地方创新”的原则，申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司、行业领先企业或安全文化建设示范企业。强化政府监管指导，充分发挥中介机构作用，对考评过程实行统一、规范化管理。

2、考评程序主要包括：企业自评和申请、评审组织单位对申请进行初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、安全监管部门进行审核和公告、颁发证书和牌匾。

3、我区二级安全生产标准化企业由自治区安全生产监管局颁发证书和牌匾。三级安全生产标准化企业由盟市安全生产监管局颁发证书和牌匾。规模以下企业的考评工作，由各盟市安全生产监管局简化程序和内容，提高工作效率。

（二） 考评标准

1、轧钢、冶金焦化、烧结球团、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥企业按照国家安全监管总局发布的安全生产标准化评定标准考评。

2、炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸等企业按照国家安全监管总局即将制修订的评定标准考评。

3、其他工贸企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）的要求开展安全生产标准化评定标准考评，国家安全监管总局未发布安全生产标准化评定标准的，不得申报一级安全生产标准化企业。

（三）评审单位

1、一级、二级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位分别由国家安全监管总局、自治区安全生产监管局确定。

2、各盟市安全生产监管局根据专家专业分布及安全技术力量的情况，提出承担本盟市工贸企业三级安全生产标准化的评审组织单位和评审单位，于2011年7月31日前报自治区安全生产监管局安全监管二处，由自治区安全生产监管局审查确定，报国家安全监管总局备案。

3、安全生产标准化建设示范试点城市，可申请增加二、三级安全生产标准化工贸企业的评审组织单位和评审单位，由盟市安全生产监管局提出意见，自治区安全生产监管局审查确定。

4、二、三级安全生产标准化企业的评审组织单位和评审单位全部审查确定后，严格按照《全国工贸行业企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》开展工作。

（四）考评管理

各盟市安全生产监管局要总结经验，不断完善安全生产标准化考评工作程序，严格考评流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，规范考评工作，严把考评质量关。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，自治区安全生产监管局将取消其评审资格。

四、加大培训工作力度

（一）加强安全生产标准化有关法规、标准的宣贯培训，把安全生产标准化的宣贯培训工作列为各级安全监管部门、各企业教育培训工作的一项重点内容，以培训促进安全生产标准化建设工作。

（二）加强企业培训。各级安全监管部门要按照职责分工，分层次、分专业开展企业负责人、安全管理人员的培训，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。企业要开展各种形式的安全生产标准化培训，尤其是要加强基层职工培训，提高职工按照安全规程作业的意识和技能，促进岗位达标。

（三）加强安全监管人员的培训。自治区安全生产监管局负责组织盟市安全监管人员的培训，盟市安全生产监管局负责组织旗、县（市）、区安全监管人员的培训，培训内容主要是安全生产标准化的内涵和意义、考评制度和程序等。

（四）加强评审人员的培训。自治区安全生产监管局负责组织二级安全生产标准化企业评审人员的培训。培训内容主要是评定标准和考评程序等。

五、树立典型示范

（一）根据产业分布和经济特点，自治区安全生产监管局确定在呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市开展工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。试点城市要大胆先行先试，进一步创新工作思路，创新达标模式，创新监管体制机制，建立一套切实可行的激励约束机制，为全区深入开展安全生产标准化建设工作积累经验，发挥示范引领作用。

（二）我区蒙牛股份有限公司为国家安全监管总局确定的工贸企业安全生产标准化建设一级示范企业。自治区安全生产监管局确定选择包头钢铁（集团）有限责任公司、内蒙古第一机械集团公司、内蒙古冀东水泥有限责任公司等35户企业为工贸企业安全生产标准化建设二级示范企业（名单附后），为我区工贸企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为企业之间的交流提供平台。自治区安全生产监管局将适时召开全区工贸企业安全生产标准化建设工作现场会议，总结各地工作经验，树立典型，以点带面，全面推进标准化建设的深入开展。

（三）各盟市安全生产监管局要结合本地区实际，积极创建安全生产标准化建设示范地区和示范园区，在每个行业树立多家典型企业，以点带面，推动安全生产标准化建设工作。

六、推进达标建设

（一）各盟市要按照达标工作方案的安排和要求，指导和督促企业、评审组织单位和评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。

（二）企业要加强对安全生产标准化建设工作的领导，组织专门的技术力量，或聘请熟悉安全生产标准化工作的单位或专家开展技术咨询，对照相关评定标准，开展自查自纠，全面深入查找隐患和问题，认真加以整改，确保企业通过自评达到评定标准的要求，并依照有关规定向当地安全监管部门申报。

（三）国有企业和行业领先企业要在安全生产标准化建设工作中发挥表率作用，推动下属单位积极开展安全生产标准化建设工作，原则上以集团公司或上市股份公司为主体申报达标评级，实现整个企业的全面达标。

（四）鼓励大型企业发挥带动辐射作用，在采购招标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联企业和配套企业实现共同达标。

（五）在安全生产标准化建设过程中，要从基础、基层抓起，充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，实现岗位达标，以岗位达标推动企业达标。

（六）建立长效机制。已经达标的企业，要进一步巩固安全生产标准化建设成果，做到持续改进和升级，不断提高安全生产标准化建设水平。

七、工作措施和要求

（一）加强组织领导。各盟市要进一步提高对开展工贸企业安全生产标准化建设工作重要性的认识，切实加强组织领导，精心组织，明确职责，协调联动，落实经费，周密安排，科学实施。各级安全监管部门要落实专门的机构和人员，集中精力抓好工贸企业安全生产标准化建设工作，以安全生产标准化建设带动其他各项安全监管工作。

（二）加强检查指导。一是结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化建设工作的监督检查，督促工作方案的落实，加快企业安全生产标准化建设进度，及时掌握达标进展情况，提高达标进度和质量。二是通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。三是适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，分类指导，推动安全生产标准化建设工作。

（三）建立约束机制。一是把开展安全生产标准化建设工作作为深入贯彻落实科学发展观，创新社会公共管理，促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容，将安全生产标准化建设工作列入安全生产“十二五”规划和各级政府及企业年度业绩考核工作中。二是安全生产标准化建设工作将纳入在修订的《安全生产法》中，各级要依法促进安全达标。三是将安全达标与日常监管工作有机结合起来，通过强化安全监管促进安全达标。四是建设项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，投产后半年内其安全管理和安全设施要达到三级以上安全标准的要求。

（四）健全激励机制。一是要研究制定推进安全生产标准化建设工作的激励机制等政策措施，将企业安全生产标准化建设与项目立项审批（核准）、采购招投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、现代管理企业评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等涉及企业利益和企业荣誉的事项挂钩。二是充分发挥安全监管部门的作用，将安全生产标准化建设与监管执法、评优评先、奖惩考核、事故处理及“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等有机结合起来，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。

（五）加强安全生产标准化建设信息化管理。建立安全生产标准化建设工作信息化管理平台，充分利用信息化管理工具，加强对工作进展的实时管理，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。

（六）加强舆论宣传和监督。一是要采取多种形式，加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的宣传，使社会各界达成共识，形成良好的社会氛围。二是对每批经考评达标的企业，要在新闻媒体上公告，并加强对达标企业的正面宣传，使达标企业为社会所了解，从安全生产标准化建设中得实惠，并带动其他企业做好安全达标工作。三是加大舆论监督力度，对在规定时间不达标的企业，要在媒体公开曝光，促使企业主动开展安全生产标准化建设工作。