鞍钢集团公司安全生产标准化创建工作进展情况汇报

鞍山钢铁集团公司（简称鞍钢）成立于鞍山解放后的1948年，其前身为始建于1916年的日伪时期的昭和制钢所。鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业和最早建成的钢铁生产基地，被喻为“中国钢铁工业的摇篮”、“共和国钢铁工业的长子”。

经过六十多年的发展，鞍钢已形成从采矿、选矿、炼铁、炼钢到轧钢各专业综合配套，以及焦化、耐火、动力、运输、冶金机械、建设施工、技术研发、工程设计、综合利用等多行业并存的49个子公司和直属单位组成的特大型钢铁企业集团。现已建成鞍山、营口鲅鱼圈和朝阳三个钢铁生产基地，主体生产工艺和技术装备达到国际先进水平。在管理上,鞍钢整体通过ISO9002质量体系认证、钢铁主体通过 ISO14000环境管理体系认证和 OSHMS职业安全健康管理体系认证。目前，鞍钢的年钢铁生产能力已超2500万吨；钢材产品涵盖汽车板、家电板、集装箱板、船板、重轨、石油管、冷轧硅钢等16大类42000个品种；年销售收入千亿元。

2010年5月25日，国务院国资委批准同意鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实施联合重组，新设立鞍钢集团公司作为鞍山钢铁集团公司、攀钢集团有限公司的母公司。鞍钢与攀钢的联合重组，为鞍钢集团打造世界一流钢铁企业奠定了基础。

近几年，在安全生产方面，鞍钢认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以对职工和企业高度负责的精神，把安全生产摆在更加突出的位置，提出了“以人为本，安全就是效益，实现零工伤”的安全理念和目标。通过不断完善安全管理制度体系，初步建立了与现代化企业制度相适应的安全生产长效机制；在发展的过程中，以提高现场本质安全水平为着力点，落实建设项目“三同时”；以推行《安全管理工作日志》为基础，落实各级安全生产责任；以全员安全评价工作为方法，努力培育企业安全文化；以提高安全生产应急能力为核心，加强安全生产应急体系建设；以开展隐患排查治理为重点，减少和消除物的不安全状态；以全面开展安全标准化工作为载体，提升企业安全管理综合水平，安全生产取得历史新突破。

全公司在连续25年实现较大及以上安全生产事故为零的基础上，事故总量逐年减少。特别是近4年，一般事故总量连续4年下降幅度超过25%，其中年度下降比例最高达到46%。2009年，全公司发生一般事故21起，总量比上年减少36.4%，千人负伤率为0.177‰，安全生产指标创历史最好水平。

通过工作，我们认识到，搞好安全生产，关键要按照科学发展观的要求，转变观念，从企业发展理念、价值观真正把安全生产摆在更加突出的位置，把安全生产纳入生产经营总体规划和各单位及领导的业绩考评之中。在管理模式上要创新，要实现从事后查处向事前预防转变、从传统安全管理向现代安全管理模式转变、从要我安全向我要安全我会安全转变；在管理方法方式上要创新，由粗放管理、事后管理向事前计划管理、过程管理、量化管理转变，由被动的和强迫式的管理向主动、自主管理转变，由简单的从严管理向人本管理和团队、安全文化管理转变，实现管理与和谐的统一。

根据总局部署，鞍钢从2004年就开始实施非煤矿山安全生产标准化企业创建工作。06年-07年，鞍钢6家采矿生产单位全部获得国家安全标准化一级企业；08年，鞍钢4家冶炼单位全部获得国家安全标准化一级企业。以往安全生产难度大、事故相对较多的采矿、冶炼单位，通过创建安全标准化，安全生产工作取得明显的改善和提高。经历这样一个历程，我们对安全标准化工作有了更深刻的理解。

安全标准化工作的本质就是对“人、机、料、法、环”生产五要素，根据事故的致因原理，归结为“作业行为、作业现场、管理制度”安全生产三要素，并通过依法规范的方式，持续改进，保证安全生产的“三要素”系统、全面达到安全法规和标准的要求，从而全方位消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷，防范事故，实现真正意义上的本质安全。因此，安全标准化工作是企业全面提升安全生产综合水平和绩效的有效方法和载体，不受企业性质、行业特点限制，适用于任何企业。对于鞍钢这样一个集多种性质和行业企业于一体的特大型联合企业，全面推行安全标准化，也就成为促进各企业安全生产均衡发展，提升整体安全管理工作水平的有效途径。为此，鞍钢于2009年正式在全公司范围开展安全标准化工作。

为指导各单位开展工作，我们制定出《安全生产标准化工作指南》。《指南》分三部分：最核心的是标准化项目及要素，项目为管理标准化、现场标准化、操作标准化，三大项目细分为22个安全生产要素，22个要素对应98条应达到的具体要求；其次是考评办法，考评办法明确了如何评定各单位是否具备了标准化企业条件、具备条件的程度以及考评的程序。考虑到各单位安全生产工作发展不均衡，我们将标准化企业分为2个等级，区别对待。第三部分是要素评分标准，明确每一项要素达到什么要求，应评定的具体量化分数。指南的制定，解决了各单位开展标准化工作到底要做什么、怎么做、做到什么程度的问题，为工作的全面开展奠定了基础。

通过实施安全生产标准化管理，2010年鞍钢公司生产安全事故总量比上年减少28.57%，死亡事故减少66.67%，安全生产指标创历史最好水平。2010年末，鞍钢公司共有38个厂矿获得公司内部安全标准化一级企业、42个厂矿获得公司内部安全标准化二级企业。

2010年8月辽宁省冶金企业安全生产标准化现场会在鞍钢召开；2011年9月，国家安监总局将鞍钢集团公司确定为全国冶金等工贸行业安全生产标准化创建典型企业。

在国家安全生产标准化企业创建工作方面：鞍钢集团公司根据《国家安全监管总局办公厅关于进一步做好冶金等工贸行业安全生产标准化典型企业创建工作的通知》（安监总厅管四函〔2011〕160号），结合鞍钢、攀钢重组的实际，在鞍钢、攀钢分别开展安全生产标准化工作的基础上，进一步确立统一按照国家的标准和要求，在鞍钢集团公司全面实施安全生产标准化企业创建工作。并制定《鞍钢集团公司安全生产标准化建设达标晋级规划》，明确集团所属单位安全标准化创建达标目标及时间进度，提出工作重点和工作要求，全面开展安全生产标准化企业创建工作。同时，把涵盖鞍钢冶金生产主体的鞍钢股份公司作为整体创建安全生产标准化企业的典型，在开展内部安全生产标准化工作的基础上，全面实施创建国家安全标准化企业。并依据国家已颁布的烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢以及燃气等专业标准化标准，全面推进炼铁总厂、炼钢总厂、7个轧钢厂及动力总厂燃气单元的安全生产标准化工作。

目前，集团公司和股份公司成立两级安全生产标准化创建工作领导小组，组织安全生产标准化企业创建工作的实施，制定创建工作方案和阶段推进计划，协调解决创建工作中遇到的问题，督促创建工作的有效开展。各生产单元成立安全生产标准化企业创建推进小组，具体负责安全生产标准化工作的推进落实。

在具体工作方面：一是炼铁总厂、炼钢总厂、7个轧钢厂及动力总厂对照国家标准在10月底前已完成一轮自评工作，并根据自评结果制定整改完善措施，正在实施工作的完善以及现场设备设施的整改。

二是开展安全标准化培训工作，提升全员对创建工作的认识和理解，建立内部安全标准化创建骨干队伍。8月份和9月份，集团公司抽调15人分别参加中国安全生产协会在武汉、国家总局在北京举办的冶金行业安全生产标准化一级企业建设评审人员及安全生产标准化建设培训班；鞍钢股份公司10月底举办一期安全标准化工作培训班，邀请武汉安环院安全生产标准化专家进行讲课，各生产单位主管领导、安全管理人员等共120人参加培训，深化对安全生产标准化企业评审细则的理解和把握。11月份，股份公司按计划再组织一期生产企业主要负责人安全标准化培训班。

三是11-12月份按计划组织内部专家对炼铁总厂、炼钢总厂、7个轧钢厂及动力总厂燃气单元进行模拟评审，查找不符合项和缺陷，进一步整改完善，并在12月月底前形成自评报告，做好申报国家安全生产标准一级企业评审的准备工作，争取年底前向评审组织单位提出评审申请。

四是2012年年初聘请外部专家进行典型单元外部模拟评审，进一步做好正式评审的准备工作。

在隐患排查治理工作方面：为解决安全生产管理粗放和简单化的问题，近几年，我们探索了将国际安全管理标准（ISO28000）和企业质量标准化管理相结合的全员参与的安全管理模式——全员安全评价。即发动全体员工每天在班前和定期依据安全生产法律、法规、标准、职业健康安全管理体系和企业安全管理规范、制度，采用定量或定性的方法，对生产（作业）过程中的危险因素（人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷）和职业危害因素进行辨识、评审，查找存在的问题，制定实施预防、控制措施，消除隐患，持续改进和完善安全管理。

经过几年来的实践，安全管理工作实现了三个转变：一是实现了由事后处理向事前预防过程控制转变；二是实现了由职工被动接受管理向主动参与管理的转变；三是实现了由粗放分散管理向标准化统一管理转变。职工的安全意识、技能、危险识别控制能力有了很大提高，各单位事故发生率普遍下降，矿业公司、股份公司钢铁主体生产厂、铁运公司实现了1500万工时无人身伤害事故，达到了世界先进水平。

为建立隐患排查治理的长效机制，集团公司制定了《安全生产事故隐患排查奖励办法（试行）》，调动各单位、全体职工排查治理隐患的积极性，取得了丰硕成果。2009年、2010年，全公司共排查各类隐患14705项，完成整改14272项，整改率为97.06%；当年难以完成整改的433项隐患也已全部制定整改计划；两年中集团公司出资180万元对隐患排查治理好的项目进行了奖励。目前，股份公司结合已建成的安全管理信息网，设立了隐患排查与整改信息化管理系统，实现了隐患排查与整改工作流的新建、修改、提报、审批、整改、验证、闭环操作程序及隐患整改实时跟踪、隐患整改结果统计查询的信息化管理。各单位申报奖励的事故隐患治理项目，也以本单位事故隐患排查与整改工作流程数据为依据。

鞍钢是一个老企业，安全生产标准化创建工作任重道远。今后，我们将严格按照总局的要求，认真学习兄弟企业的先进经验和做法，在做好典型冶金企业创建国家安全生产标准化企业的同时，全力推进内部其他行业企业安全生产标准化企业的创建工作，实现鞍钢集团公司整体安全生工作的标准化。