1.政策文件相关要求
2011年5月3日,国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号),要求全面推进企业安全生产标准化建设,进一步规范企业安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,并明确指出危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标。
2011年6月20日,国家安全生产监督管理总局下发了《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》(安监总管三〔2011〕93号),为危化品从业单位安全生产标准化建设提供指导。
2011年9月16日,国家安全生产监督管理总局下发了《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》(安监总管三〔2011〕145号),文件规定了危化品企业安全生产标注化评审条件、流程、评审单位、达标分级及其他相关要求。
2.行业特点
根据国家安全生产监督管理总局提供的资料显示,近两年来尽管国家有关部门和企业在安全生产方面做了大量工作,但目前全国危化行业安全生产形势依然十分严峻,大大小小的安全事故不断发生。
(1)原料、中间产物、产品有毒有害物质居多
生产中,所使用的原料、中间产物和产品多属于易燃、易爆、有腐蚀性的物质。在生产、使用、贮运中操作或管理不当,就会发生火灾、爆炸、中毒和烧伤等安全生产事故,甚至造成环境污染。
(2)生产设备、设施危险性较大
企业中高温、高压设备多。许多生产离不开高温、高压设备,这些设备能量集中,如果在设计制造中,不按规范进行,质量不合格;或在操作中失误,就将发生灾害性的事故。而且很多企业为降低成本、压缩经费,首先削减的是安全生产技术措施经费,导致安全投入严重不足,造成设备失修,重大隐患长期得不到治理。
(3)生产、运输、储存各个环节均存在风险
危险、有害性物质的风险触发因素很多,在生产、运输、贮存过程中,均需严格管理,避免因操作或管理不当发生事故。
3.《评审标准》对危化品企业标准化建设的要求
《危险化学品从业单位评审标准》是以AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》为依据,根据AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》的内容进行充实,并结合了有关安全生产法律法规和安全许可条件,引入了国务院、国务院安委会、国家安全监管总局有关文件的要求,细化为危化品企业的达标标准。
具体来说,有5个特点:一是优化了标准化达标评分体系。在总结以往经验和做法的基础上,《评审标准》针对过去“一个标准打分、人为干预较强”的现象,将一级、二级、三级达标标准区分开来,相对独立,危化品企业可以清晰地看到各级标准的具体要求。《评审标准》在全面细化危化品企业安全生产标准化三级达标标准的基础上,新增了一级、二级达标条件,构成了基础标准相同(三级标准)、明确拔高条件(新增条件)的三个等级标准相对独立的达标标准体系。二是明确了危化品企业“硬件”达标要求。《评审标准》在完善危化品企业安全管理“软件”要求的同时,对“硬件”标准提出了明确要求,引导企业提高管理水平的同时,更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。三是增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上,针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节,在《评审标准》优化了否决项的设置,有利于引导企业在薄弱环节上下功夫,全面提高安全管理水平。四是细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题,《评审标准》对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化,增强了可操作性。五是为各地区结合本地实际充实完善《评审标准》留出空间。考虑到各地区针对危化品安全生产不同特点制定了许多好的制度、措施和办法,《评审标准》专门设置了“地方要素”,形成开放项,由各地区补充完善,进一步增强《评审标准》的可操作性和针对性。
4.达标考评指标目录
《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》
《氯碱生产企业安全生产标准化实施指南》
《合成氨生产企业安全生产标准化实施指南》
《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》
《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》
《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》
《电石生产企业安全生产标准化实施指南》
5.达标等级划分
危化品企业安全标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级。
按照《评审标准》评审,一级、二级、三级企业评审得分均在80分(含)以上,且每个A级要素评审得分均在60分(含)以上。
6.建设流程