1.政策文件指导

2011年5月3日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
2011年8月11日，安监总局下发了《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号），通知中指出要全面开展安全生产标准化建设工作，强化HSE管理体系建设，促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系。并指出了在2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。
国家高度重视非煤矿山安全标准化的建设，国家安全监管总局先后下发了《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007-2006）、《关于印发关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分方法的通知》（安监总厅管一〔2011〕177号），并修订了四个评分方法以及《石油行业安全生产标准化导则》（AQ2037-2012）。均要求非煤矿山推进安全生产标准化评审工作，合理确定评审等级。
2011年8月25日，国家安全监管总局办公厅制定了《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》，并下发了《关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总厅[2011]190号），要求加强对标准化评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，来进一步规范非煤矿山企业安全生产标准化建设工作。

各地区交通运输部门的相关政策文件可在首安信息安全生产标准化专题网站 http://aqbzh.soian.com/Channels/zhengcewenjian.html 政策文件栏目中查询。

2.行业特点

一个时期来的我国的非煤矿山安全生产工作虽然取得了较好成绩，但形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，特别在2006年和2007年，一些省区重大事故、特大事故上升，造成局部性、阶段性被动。对非煤矿山来讲，由于点多面广，安全管理难度大。在采矿作业中，特别是地下矿山，巷道狭窄、阴暗潮湿、粉尘浓度高、噪声高和柴油设备的废气污染，作业人员要承受机械、电气、车辆伤害、高处坠落等事故的危害，露天边坡坍塌、地下矿冒顶片帮、透水、放炮、中毒与窒息对工人生命安全威胁更大。

总的来看，目前我国非煤矿山安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。通过加强安全生产标准化的建设是促进非煤矿山企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。从根本上来提高非煤矿山的安全管理水平，遏制事故，解决长期存在的安全问题。

3.达标考评指标目录

3.1 金属非金属矿山
1、金属非金属矿山安全标准化规范导则
2、金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南
3、金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南
4、金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南
5、金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南

3.2 石油行业
1、石油行业安全生产标准化规范导则
2、石油行业安全生产标准化地球物理勘探实施规范
3、石油行业安全生产标准化钻井实施规范
4、石油行业安全生产标准化测录井实施规范
5、石油行业安全生产标准化井下作业实施规范
6、石油行业安全生产标准化路上采油实施规范
7、石油行业安全生产标准化路上采气实施规范
8、石油行业安全生产标准化海上油气生产实施规范
9、石油行业安全生产标准化管道储运实施规范
10、石油行业安全生产标准化工程建设施工实施规范

4.达标等级划分

石油行业安全生产标准化等级分为一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。标准化得分实行百分制。标准化等级最终由标准化得分和安全绩效两个指标共同确定，取其中较低的等级确定最后等级。在满足评审年度内未发生人员死亡的生产安全事故这一安全绩效指标的情况下：总得分大于或等于90分的单位为安全生产标准化一级；总得分大于或等于75分且小于90分的单位为安全生产标准化二级；总得分大于或等于60分且小于75分的单位为安全生产标准化三级。
石油行业安全生产标准化评审周期与安全生产许可证换发证周期相一致。安全生产标准化等级有效期为3年。在有效期内发生人员死亡的生产安全事故或具有重大影响的事件，取消其安全标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。
金属非金属矿山企业安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次。金属非金属矿山企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。标准化得分实行百分制。但是各金属非金属企业安全生产标准化等级划分标准都有所不同，地下矿山与露天矿山的标准化等级最终由标准化得分和安全绩效两个指标共同确定；小型露天采石场与尾矿库企业安全生产标准化等级仅由标准化得分来确定。

金属非金属地下矿山与露天矿山安全生产标准化等级划分表

小型露天采石场与尾矿库安全生产标准化等级划分表

5.考评主管单位

国家安全生产监督管理总局主管全国非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作。
省级安监主管部门负责本管辖范围内非煤矿山（不含海洋石油天然气）安全生产标准化工作和二、三级达标企业的评审组织工作。
以上部门和单位统称为主管机关。

6.建设流程

7.考评流程
申请、受理、考评、发证和审核评定

7.1企业自评、形成自评报告
企业成立由主要负责人任组长，各相关职能部门以及员工代表参加的内部考评小组，进行安全标准化有关知识的培训，对照适用的标准化《规范》和《评定标准》及有关规定进行自评，逐项给出自评分值进行自评，形成符合相关规定的自评报告，并确定自评等级。

7.2企业申请
企业根据自评报告的结论和等级，按照相关规定向主管机构提出申请，并提交申请表和自评报告等相关材料。
非煤矿山企业安全标准化达标企业申请所需提供的材料：
（1）非煤矿山安全标准化达标企业申请表；
（2）企业自评报告；
（3）咨询机构咨询报告（未聘请咨询机构咨询服务的可不出具）；
（4）安全生产许可证、营业执照等证照复印件；新建、改建、扩建项目履行完安全设施“三同时”批复文件；考评机构出具的考评报告及推荐意见；
（5）企业负责人、安全管理人员、特种作业人员证书复印件；
（6）地下矿山上一年度内安全检测检验报告（金属非金属矿山企业）；
（7）安监部门出具的上一年度内未发生死亡以上事故的证明；
（8）不超过六个月的主要开采及辅助系统的实测图、系统图；
（9）法规规范规定的其他需要提供的材料。

7.3主管机关受理
1）主管机构对企业申请材料进行审核，符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，不予受理，并出具不予受理告知书。
2）主管机关对已受理的企业，选择符合相关规定条件的考评机构，委托其对达标申请企业进行达标考评。

7.4考评
评定非煤矿山企业安全标准化等级，首先应对其安全生产条件进行现场审查，达到安全生产条件的，进行安全标准化等级评定，达不到安全生产条件的，限期整改，待验收合格后，再进行标准化等级评定。
（一）安全生产条件审查内容如下：
1）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；
2）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；
3）设置安全生产管理机构，按要求配备专职安全生产管理人员，地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型采石场不少于1人；
4）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书；
5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作证；
6）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；
7）依法参加工伤保险或安全生产责任险，为从业人员缴纳保险费；
8）制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
9）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价，其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格；
10）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验；
11）制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议；
12）设立技术总负责人和生产技术管理机构，配备采矿、机电、地质、测量等专业技术人员，地下矿山还必须配备通风等专业技术人员，尾矿库必须配备专职安全管理人员，三等以上等别尾矿库还必须配备专职技术管理人员；
13）地下矿山建立并严格落实主要负责人和领导班子成员带班下井制度；
14）非煤矿山独立系统安全设施现场检查合格；
15）地下矿山按规定时限完成安全避险“六大系统”安装使用；
16）三等以上等别尾矿库建立在线监测系统并实现正常运行；
17）符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件。

（二）安全标准化达标评定一般程序
1）接收委托的考评机构，应与企业签订考评委托书。
2）考评机构自收到主管机关委托考评申请之日起规定工作日内，确定现场考评日期。
3）根据申请企业的特点，组织具有相应资质的考评人员成立考评组，采取现场检查、查阅相关图纸资料及记录、问询等方式，严格按照考评规范对申报企业进行综合考评，逐项给出考评分支，形成符合相关规定的考评报告及相关记录，确定考评推荐等级；并向企业反馈考评意见。
4）考评机构在考评工作中发现考评对象企业违反国家安全法律法规行为及存在重大安全隐患时，应停止考评工作，并及时书面向主管机构报告；在确定考评对象企业已纠正严重违反国家安全法律法规行为、重大安全隐患整改合格后，方可恢复考评工作。
5）考评机构对企业进行现场考评完成后，在规定工作日内，按照有关规定向主管机构和被考评企业提交考评报告。

7.5结果复核
企业对考评结论存有异议的，可向同级主管机关、直至上级主管机关提出复核申请。主管机关应及时组织复核。

7.6发证
1）主管机构对达标申请企业的申请材料、考评机构考评报告等相关材料进行审核，确定达标申请企业达标等级，出具非煤矿山安全生产标准化达标考评评定书。当达标申请企业自评等级与考评机构考评等级不一致时，应以考评机构评定的等级为主要依据。
2）发布公告。主管机构对已评委等级的企业进行公告。公告期间有投诉意见的，组织核查，依据核查依据确定是否核发标准化等级证书和牌匾，并将审核依据告知企业。
3）颁发证书、牌匾。公告期满且无投诉意见的，主管机构在规定工作日内向企业颁发标准化等级证书和牌匾。
企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。

证书、牌匾样例：

说明：1.牌匾材料为弧面不锈钢镀钛板，长60cm，高40cm，四周加亮边（亮边宽度15mm），文字腐蚀，20mm立墙；2.牌匾上的日期以安全监管部门公告的日期为准。

注：一级企业证书编号为（国）AQBKⅠXXXX XXXX；二级企业证书编号为（省、自治区、直辖市简称）AQBKⅡXXXX XXXX；三级企业证书编号为（省、自治区、直辖市简称）AQBKⅢXXXX XXXX。编号前4位数为发证年份，后4位数为编号。

监督管理
非煤矿山企业安全生产标准化的评审工作每3年至少进行一次，在3年有效期内发生人员死亡的生产安全事故的，取消其安全生产标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。

8.考评形式
非煤矿山企业安全生产标准化考评包括初次考评、换证考评和附加考评等三种形式。申请考评的企业应向主管机关提交申请。考评活动采用查阅文件、资料核对、人员询问、现场考评等方法进行，人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。
申请初次考评的企业应具备以下条件：
（1）具有企业法人资格（含分公司），并直接从事非煤矿山生产经营建设行为的实体；
（2）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；
（3）已进行安全生产标准化建设自评。
初次考评应提交申请报告，并附以下材料：
（1）企业法人营业执照、经营许可证等；
（2）企业基本情况和安全生产组织架构；
（3）企业安全生产基本情况；
（4）企业安全生产标准化建设自评报告。
企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。

8.1换证考评
换证考评申请应在企业安全生产标准化达标证书有效期届满时提出。换证考评的申请方式与初次考评方式无异。换证考评未通过的，企业应在原证书期满后再提出重新考评申请。
企业安全生产标准化达标证书遗失的，可以向原考评发证机构申请补发。
企业法人代表、名称、地址等变更的，应在变更后，向相应的主管机关提供有关材料，申请对企业安全生产标准化达标证书的变更。

8.2附加考评
有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加考评：
（1）企业发生重大及以上安全责任事故；
（2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；
（3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；
（4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。
上述事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）确定。
未通过附加考评或经主管机关审定认为其安全生产管理存在重大问题的，主管机关应责令其整改，整改合格的，企业应在3个月内再次申请初次考评。

9.相关资料
附件1：非煤矿山企业安全生产标准化评审申请表
附件2：非煤矿山企业安全生产标准化评审报告表

附件1:
1.电力安全生产标准化证书式样

2.电力企业安全生产标准化牌匾式样

说明：
1、式样中×为级别，大写数字“一”、“二”、“三”。
2、标志牌材料为弧面不锈钢镀钛板，四周加亮边（亮边宽度15mm），文字腐蚀，20mm立墙。
3、标志牌长60cm，高40cm。