1.政策文件指导

2011年5月3日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
2012年7月23日，福建闽经贸运行〔2012〕517号《关于做好民爆企业安全生产标准化级别评定工作的通知》
2012年12月18日，江苏省国防科工办、江苏省安监局联合印发《关于在全省民爆行业开展安全生产标准化工作的通知》，要求2014年底前所有民爆企业实现标准化达标。
2013年1月15日，工业和信息化部印发《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的通知。

各省市地区工信相关主管部门根据所辖企业的特点又分别制定了适合当地的政策文件，详细内容可在首安信息安全生产标准化专题网站 http://aqbzh.soian.com/Channels/zhengcewenjian.html政策文件栏目中查询。

2.行业特点

民用爆破器材行业简称民爆行业，原归属国防科工委管理的特殊行业，现已归入工信部安全生产司管理。民爆行业素有“能源工业的能源，基础工业的基础”之称，产品被广泛应用于煤炭开采、矿山开采、铁路道路、水利水电设等领域。按照国家 “十二五”规划，民爆生产企业将由目前的140多家降到50家以内，形成20家左右跨区域的优势骨干企业集团，着力培育1-2家具有国际先进企业相比的大型企业集团，这也意味着我国民爆行业将进入企业整合高峰期。再进入门槛相对较高。

目前存在问题有：
1.结构调整尚有较大空间。跨地区、跨省市的龙头企业集团带动效应尚不明显，由生产、销售向爆破服务延伸的全产业链发展缓慢；总体产能过剩与局部地区许可能力不足之间的矛盾较为突出；2010年351.1万吨工业炸药和23.7亿发工业雷管由130余家企业生产，产业集中度仍有较大提升空间；散装炸药和导爆管雷管等所占比重偏低，产品结构需要进一步优化。
2.科技创新能力相对薄弱。产品技术、工艺和装备技术水平与国际先进水平相比有一定差距；工业炸药现场混装应用技术相对落后；生产技术、安全机理研究尚需进一步加强；企业作为技术创新的主体作用发挥不够明显，核心竞争力不强，技术含量高的产品比例偏低；高素质的专业技术人才、经营管理人才缺乏。
3.安全生产问题依然存在。新技术、新工艺应用过程的安全生产研究有待加强。工业雷管中的装配作业、起爆药自动化生产、工业炸药生产过程智能化安全监控、民爆产品生产在线检测技术等需进一步加强，本质安全水平仍需提高。
4.市场化程度亟待提高。民爆产品跨地区销售、现场混装等先进作业方式推广应用还存在一定障碍，统一开放的市场体系和市场化的定价机制尚未形成。

民爆行业生产工艺往往较为复杂，比较容易发生火灾、爆炸等突发事故。例如在水相、油相制备过程，由于受热不均、温度失控、局部过热或者混入反应性杂质，可能导致燃烧事故。乳化过程由于局部过热，，体系温度急剧升高，很快达到爆发点而引起爆炸。而乳化基质冷却过程主要存在冷却系统断水、散热不均匀等危险因素，在特定条件下可能导致燃烧、爆炸事故。化学敏化过程中由于亚硝酸钠与硝酸铵会发生剧烈的放热反应，混合不均匀时可能引起局部过热；搅拌桨错位或物料渗入轴承造成摩擦，可能导致燃烧甚至爆炸。民爆行业生产工艺往往较为复杂，比较容易发生火灾、爆炸等突发事故。例如在水相、油相制备过程，由于受热不均、温度失控、局部过热或者混入反应性杂质，可能导致燃烧事故。乳化过程由于局部过热，，体系温度急剧升高，很快达到爆发点而引起爆炸。而乳化基质冷却过程主要存在冷却系统断水、散热不均匀等危险因素，在特定条件下可能导致燃烧、爆炸事故。化学敏化过程中由于亚硝酸钠与硝酸铵会发生剧烈的放热反应，混合不均匀时可能引起局部过热；搅拌桨错位或物料渗入轴承造成摩擦，可能导致燃烧甚至爆炸。

3.达标考评指标目录

3.1 工信部标准化管理通则(2013年1月)
《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》及附件《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》。
政策解析：通知指出《通则》是现场安全管理的基本要求，今后要将民爆企业安全生产标准化实施结果纳入安全生产许可证年检审核内容。这就提高了安全生产标准化的政策要求高度。首安猜测正是因为提高了强制要求，所以只是制定了《通则》基本要求，而具体实施细则通知上指出“结合实际，加快推进民爆企业安全生产标准化工作，督促实现岗位达标、班组达标和企业达标。”值得注意的是工信部这套管理通则和考评标准并没有按照安监局的一、二、三级标准划分，因此各地民爆企业的安全标准化工作是否还会按照一、二、三级还需要详细询问当地相关部门进行解释执行。

3.2 江苏标准（2012年12月18日）
《江苏省民爆行业安全生产标准化细则实施考核办法》

4.考评主管单位

我国民爆行业现行管理体制为工信部和省级国防科技工业主管部门对民爆行业生产、销售实行两级行政管理，工信部、省级国防科技工业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部门（荆门市为荆门市经济委员会）共同组成对民爆行业多级安全监管体系。

工信部出台《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》及附件《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》。民爆行业标准化具体工作由当地经信委（国防科工办或其他归属于工信部下属机构管理）,如福建民爆物品由设区市经贸部门负责组织评定、公告和授牌。民爆物品生产企业申请安全生产标准化二级达标，由省经贸委负责组织评定、公告和授牌。而江苏民爆行业企业安全生产标准化考核认定工作由省国防科工办牵头组织评审专家组开展现场考核工作，各市经信委（国防科工办）负责日常监管。

5.建设流程

6.考评流程

6.1 企业自评
企业应将自评结果形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。
本部分工作通过企安通创建子系统可以辅助企业自己完成。

6.2 申请评审
企业根据自评结果，经所在地省级工业和信息化部门（不同地区名字可能不一样，国防科工委或者经贸委）同意后，提出书面评审申请。
符合申请要求的，通知相关评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由。由评审组织单位受理申请的，评审组织单位对申请进行初步审查，报请审核公告的安全监管部门核准同意后，方可通知相关评审单位组织评审。

6.3 评审与报告
评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，经申请受理单位初步审查后，将符合要求的评审报告，报送审核公告的安全监管部门；对于不符合要求的评审报告，书面通知评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，向相应的安全监管部门申请审核。
评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成（不含企业整改时间）。
安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位由工信部确定，二级、三级企业评审组织单位和评审单位由省级工业与信息化部门或国防科工办确定。

6.4 审核与公告
审核公告的民爆安全监管部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由。

6.5 颁发证书和匾额
经公告的企业，由工信部指定相关部门或评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书和牌匾由工信部负责解释，目前还没有相关明细，各地执行可依据当地政策执行。

7.考评形式
评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。

8.特别提醒
（1）民爆企业安全生产标准化实施结果纳入安全生产许可年检审核内容，对未达到通则要求的企业，必须限期整改。
（2）民爆企业安全生产标准化工作应实现岗位达标、班组达标和企业达标。
（3）工信部通则是基本要求，必须达标。具体是否需要实现其他更高要求应根据当地国防科工或经贸相关部门要求进行。

9.相关资料
附件1：关于推进大连市民用爆炸物品生产企业标准化建设的通知及评审办法附件2-5
附件2：工业和信息化部关于印发《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的通知
附件3：《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》
附件4：江苏省《关于在全省民爆行业开展安全生产标准化工作的通知》
附件5：江苏省民爆行业安全生产标准化细则实施考核办法
附件6：福建省《关于做好民爆企业安全生产标准化级别评定工作的通知》
附件7：《福建省安全生产标准化级别评定标准公共部分评分表》
附件8：《福建省安全生产标准化级别评定标准特殊行业（民爆物品销售企业）评分表》
附件9：《福建省工贸企业安全生产标准化级别评定》