在全国安全隐患排查治理现场会上的总结讲话

孙 华 山

（2011年10月27日）

同志们：

在大家的共同努力下，全国安全隐患排查治理现场会，圆满完成各项会议议程，马上就要结束了。在一天半的时间里，大家认真学习了骆琳同志的重要讲话，实地参观考察了北京顺义区安全隐患排查治理体系建设情况，听取了顺义区政府，北京市、山西省、天津市安监局，安徽煤监局，沈阳市、珠海市安监局，中国建材集团等单 位的经验介绍，会上还印发了《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（征求意见稿）》。大家一致认为，这次会议时间虽短，但主题明确，内容丰富，意义重大，开得很及时，也很成功。概括起来主要体现在三个方面：

一是领导讲话务实。大家一致认为，骆琳同志的重要讲话高屋建瓴，求真务实，从贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”科学理念的高度，深刻阐述了建立安全隐患排查 治理体系的重要性、紧迫性，对顺义经验进行了高度概括，对进一步深入开展安全隐患排查治理工作作了全面部署、提出了明确要求。认真学习领会好骆琳同志的重要讲话精神，对于深入贯彻落实中央领导同志近一段时期以来关于安全生产工作的重要指示批示，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢牢掌握隐 患排查治理主动权，有效防范和坚决遏制安全生产事故具有十分重要的意义。

二是典型经验过硬。大家一致认为，北京顺义在安全隐患排查治理方面所做的积极探索具有普遍意义，其经验是我们全系统与全国安全生产工作战线的共同财富，很有说服力，应该大力推 广。北京市、珠海市、中国建材集团等单位的经验介绍，结合本地本单位实际，很有特点，对抓好安全隐患排查治理和建立安全隐患排查治理体系同样具有典型示范引领作用。

三是会议组织精细。这次会议是现场会，会议在组织上严谨、细致、紧凑，大家耳闻目睹，“听、看、学”有机结合，听了很受鼓舞，看了很有启发，学了很有收获。对于如何开好类似会议，树立了新的标杆。

总之，大家一致表示，要认真抓好本次会议精神的贯彻落实，以学习推广顺义经验为动力，进一步建立健全安全隐患排查治理体系，进一步实现安全生产工作的关口前移、重心下移，进一步推动全国安全生产状况持续稳定好转。下面，我就如何抓好会议精神的贯彻落实讲两点意见：

一、深刻领会、全面把握会议精神，进一步增强深化隐患排查治理的坚定性和紧迫性

贯彻落实好这次会议精神，关键是深刻领会、准确把握骆琳同志重要讲话的精神实质，创造性地落实到安全生产工作实践当中去。

（一）深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求新任务，准确把握当前安全生产面临的新形势新挑战，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念

骆琳同志的重要讲话，传达了近一段时期以来中央领导同志对安全生产工作的重要批示指示精神，深刻分析了当前安全生产工作中存在的主要矛盾和制约因素。目前，全国安全生产事故总量虽然呈下降趋势，但是经济发展高速度、人员财富高密度、设施设备大型化以及生产工艺复杂化等因素，增大了重特大事故发生概率，重特大 事故多发态势尚未得到有效遏制，安全与发展不同步的问题十分突出。一方面，经济发展进入了“高速时代”，新技术、高技术装备得到了广泛采用；另一方面，经济增长方式还没有同步转变到依靠科技进步和提高人的素质上来。再加上因长期投入不足导致的安全欠账，因行业管理弱化、技术标准落后、企业管理滑坡引发的安 全管理不到位，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升等问题，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。

对此，党中央国务院对安全生产工作始终高度重视。在刚刚结束的十七届六中全会上，锦涛总书记用很大一个段落讲了安全生产问题，从制度建设、体制保证、关键工作、总体要求等各方面进行了深刻阐述，充分体现了“以人为本、执政为民”的崇高理念。家宝总理9月21日主持召开国务院第173次常务会议，讨论通过《安 全生产“十二五”规划》时特别提出，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府的重要工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。同时，明确“十二五”时期安全生产要完善企 业安全保障体系、政府安全监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、法律法规和政策标准体系、应急救援体系、宣传教育培训体系等六项主要任务。德江副总理近期也对安全生产工作作出一系列重要指示批示，对安全生产工作提出了具体要求。上述一系列重大决策部署和重要指示，为我们做好下一步的隐患排查治理和安全生 产工作指明了方向，对于我们从牢固树立以人为本、安全发展的科学理念高度，加快建立安全隐患排查治理体系，提升安全生产监管水平，具有重要的指导作用。

（二）深刻领会建立安全隐患排查治理体系的重大意义，准确把握安全生产工作机遇，深化对安全生产规律的理解和认识

骆琳同志的重要讲话，站在推进安全生产状况持续稳定好转、实现安全发展的高度，深刻论述了建立安全隐患排查治理体系的重大意义，我们一定要深刻领会，全面把握。建立安全隐患排查治理体系，是《安全生产“十二五”规划》所确定的重要任务之一，是落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力的必由之路，是“力争到 2015年实现我国企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础”的重要基础工作。我们一定要以这次会议为契机，在落实企业安全生产主体责任上下工夫，在提高安全监管监察能力和水平上下工夫，切实把作为完善企业 安全保障体系重要内容的安全隐患排查工作做实做好。

实践表明，安全生产管理手段和方式方法的变化，与经济社会发展水平密切相关。在信息化快速发展的时代，生产方式已经发生了巨大变革，安全管理也必将从自然本能期到强制执法期，并逐步到自我管理期，最后实现团队文化期的过渡。目前，我国企业的安全生产处在以强制执法为主，培育自我管理为辅的重要阶段，加快转变 这个过程取决于企业主体责任落实程度，而建立安全隐患排查治理体系正是提高企业主体责任落实程度的治本之策。因此，安全隐患排查治理体系的建立，必将极大的推动“十二五”期间我国安全生产工作从“要我安全向我要安全”更高水平的提升。

（三）深刻领会会议的主题，准确把握建立安全隐患排查治理体系与安全生产标准化建设的关系，把会议的工作部署变成工作行动

这次会议主题突出，充分体现在骆琳同志的重要讲话中，体现在典型经验中。概括起来就是，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，总结推广北京市顺义区等地建立隐患 排查治理体系、有效防范事故的先进经验和做法，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作 的良好开局。这里要重点加强三个方面的理解：

一是加强对安全隐患排查治理体系是一项系统工程的理解。安 全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善监管责任机制和考核机制为抓手，以制定标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、清晰细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等 内容。建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于实现安全隐患排查治理常态化、规范化，建立安全生产长效机制具有重大意义。

二是加强对建立安全隐患排查治理体系工作机制和方式方法的理解。学 习顺义经验关键在于掌握建立安全隐患排查治理体系的工作机制和方式方法，这也正是顺义经验的创新性所在。顺义区安监局在区委、区政府的正确领导下，理顺和细化部门和属地的安全职责，明确“管什么、谁来管、怎么管”，明确行业部门的监督、指导、协调和服务职能，明确安全监管部门组织、协调、监督、考核各行业 部门和属地政府的综合监管职责，明确消防、交通、建设、质监等行业监管部门及时处理属地和其他部门移交的安全隐患监管职责，没有这些机制的建立，安全隐患排查治理就很难深入持久开展。在具体的方式方法上，重点加强了标准体系建设和信息化建设，实现资源共享，整体推进。在保障措施上，突出了激励机制和约束机 制的建立，提高考核机制的约束力和公信力。

三是加强建立安全隐患排查治理体系对安全生产标准化建设促进作用的理解。安 全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理安全隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。骆琳同志在讲话中明确指出， 安全隐患排查治理是安全生产标准化建设的重要基础。在实际工作中，要把安全生产标准化建设与建立安全隐患排查治理体系有机结合，进一步落实企业主体责任，全面提升安全监管监察水平。

（四）深刻领会顺义经验的本质特征，准确把握学习借鉴先进经验与创新发展的辩证关系，在真学、真用、真创上下功夫

学习骆琳同志的重要讲话，推广顺义经验，必须深刻领会顺义经验的本质特征。对此，骆琳同志在重要讲话中已经作了高度概括和全面论述。一方面，我们要通过领会领导讲话、学习典型经验、深入现场参观的各个环节，从理论和实践上认识安全隐患排查治理体系，了解和掌握在安全隐患排查治理工作中，企业怎么 查、怎么报和做什么、怎么做，政府及监管部门管什么、谁来管、怎么管，达到学以致用，推动安全生产隐患排查工作加快走向规范化、常态化的目的。另一方面，我们更要深刻的领悟到，建立安全隐患排查治理体系不仅仅是一项专业性的基础工作，不仅仅是工作机制和方式方法的简单融合，而是我国安全生产工作从强制执法阶 段向自我管理阶段迈进的重要标志之一，它表明安全隐患排查治理工作正从阶段性的突击整治行动向法制化、常态化、规范化过渡，从初级治标的隐患排查向高级治本的隐患排查迈进，从安全生产粗放型管理向精细化管理的方向发展，这必将推动我国的安全生产工作加快实现“五个转变”的 进程，即：在管理时段上从事后转变为事前；在管理对象上从事故转变为隐患；在管理方式上从应急转变为预警；在管理手段上从行政手段转变为法律和经济手段；在管理内容上从事故伤亡转变为职业健康。深刻领会了顺义经验的本质特征，更加自觉的借鉴顺义等地的有效做法，通过真学、真用、真创，实现安全隐患排查治理 工作的制度化、经常化。

第一要真学。学习借鉴经验，关键在于深刻领会其本质特征，深刻认识到为什么和如何建立安全隐患排查治理体系。顺义区建立以企业安全隐患自查自报系统为核心的排查治理体 系，进一步落实了企业的主体责任和部门监管责任、属地管理责任，形成政府、部门、企业、社会良性互动，实行精细化管理。解决了在安全生产工作中企业做什么、怎么做，政府管什么、怎么管等重大问题。

第二要真用。学习的目的在于应用，在于把先进经验转化为推进安全生产工作的实际能力，推动安全生产隐患排查治理工作加快走向规范化、常态化。各地、各行业、各企业必须在“转化”上狠下功夫，绝不能一学了之、束之高阁。

第三要真创。学习借鉴顺义经验，不能照抄照搬，必须结合本地区、本企业实际，不断创新。创新是进步的动力，也是推广先进经验的动力。要敢于创新、善于创新，在创新中破解安全难题，在创新中不断开创安全生产工作新局面。

二、科学制定实施方案，采取强有力措施，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实抓好抓出成效

在深刻领会会议精神，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到建立安全隐患排查治理体系，深入开展安全隐患排查治理工作部署上来的基础上，要着重抓好以下“六个工作落实”。

一是抓好会议精神学习贯彻的工作落实。骆 琳同志的重要讲话，对深入开展安全隐患排查治理和建立安全隐患排查治理体系工作做出了全面部署，对各地安委会和安全监管监察部门提出了明确的工作要求。各省（自治区、直辖市）安委办和安全监管监察部门要在认真学习、深刻领会、及时传达会议精神的基础上，认真总结分析本地区安全隐患排查治理工作现状和问题， 对照要求，加强领导，精心组织，周密部署，加快提出有针对性、符合地方实际的工作意见，连同会议精神一并向本省（区、市）安委会主任、党政主要负责人汇报，积极争取党委政府的重视和支持，解决工作中存在的问题，为建立安全隐患排查治理体系创造有利条件。各中央企业要以贯彻这次会议为契机，把建立企业安全 隐患自查自报系统与标准化建设工作有机结合，学习借鉴先进经验，以先进的信息化管理技术为手段，强化危险源监控，建立安全预警机制，加大安全隐患排查治理力度，加大安全科技投入，规范生产经营行为，全面提升安全保障能力，提高企业本质安全水平。总局将加强督促检查和协调服务工作，紧密跟踪各地安全生产隐患 排查治理体系建设进程，及时总结推广经验。

二是抓好实施方案的工作落实。建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，涉及方方面面，需要做大量的调查、摸底、协调、沟通等准备工作，各地的情况又不尽相同，因此，制定好务实可行、便 于操作的实施方案尤为重要。目前，北京市已经在全市范围内推广顺义经验；天津市在今年初到北京市学习后，制定了工作方案，先抓津南区和滨海新区为试点；辽宁省沈阳市以隐患排查治理为抓手全力推进企业安全生产标准化建设，“十一五”期间全市治理类隐患50余万项，目前已建成安全生产标准化企业211家；广东 省珠海市在学习借鉴顺义区经验的基础上，结合实际，创新发展，运用政策引领，利用信息化手段，建设了安全生产“一体系三平台”，率先在全省构建科学动态的安全监管体系，有效破解了长期制约安全监管工作的瓶颈；中国建材集团建立形成以 “组织体系、制度规范、流程管理、信息交互和绩效考核”为支撑的集团安全生产管理体系，使集团从以“职能为核心”转变为以“流程为核心”，以“制度考核为目标”转变为“具有中长期规划的安全战略管理”，等等。北京市等地的经验 做法，对各省（区、市）有很好的借鉴作用，大家要互相交流，取长补短，按照骆琳同志的重要讲话要求，与安全生产标准化建设紧密结合，制定建立安全隐患排查治理体系的工作方案。请各省（区、市）将本地区实施方案于11月底前报总局办公厅汇总，通过总局政府网站发布，供各地参考交流。

三是抓好典型示范的工作落实。各省（区、市）在制定工作实施方案的同时，要不等待、不观望，先选1—2个有条件、有基础的地区作为试点，如省会城市、计划单列市、标准化示范城市和地区等，借鉴北京顺义等地经验和做法，结合实际，建立安全隐患排查治理体系创建样板地区，以点带面，分步实施，大胆创新，不断探索新的做法，不断积累新的经 验，全面推进隐患排查治理工作。争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上取得事故防范和安全生产工作的主 动权。

四是抓好标准规范的工作落实。在建立安全隐患排查治理体系工作中，最重要的基础性工作就是完善安全管理标准。顺义区自2008年开展分类分级管理工作以来，按照类型、规模、人数等对 105类企业进行整合，查阅了100多部法律法规、行业标准，制定出台了47类6150条事故隐患自查标准，这些标准融合了行业特点和企业自身实际情况，作为安全生产标准化建设标准的延伸和细化，具有很强的针对性和可操作性，是各地建立安全隐患排查治理体系的财富。在尊重和保护知识产权的前提下，希望北京 顺义的标准体系能对各地进行开放，为全国建立安全隐患排查治理体系提供技术标准支持。请政法司和各业务司研究具体抓好落实的办法，推动安全隐患排查治理体系的建设。

五是抓好人员培训的工作落实。北京顺义针对隐患排查治理开展了全覆盖的教育培训工作，有力地推动了企业安全隐患自查自报工作。各地要借鉴顺义的经验，大力创新培训的方式、方法，形成多层 次、全覆盖的培训机制，重点对安全隐患自查自报管理方法、企业自查标准、系统操作进行全面培训，使企业知道怎么查隐患、怎么治理隐患、怎么上报隐患，使各行业主管部门明白管什么、怎么管，明确各自的责任和工作要求。同时，要加强培训检查督导工作，保证各项工作的顺利推进。

六是抓好宣传报道的工作落实。总局政府网站要将顺义区等地经验材料，包括视频资料公开上网。各地要抓住当前有利时机，充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大对深化安全隐患排 查治理工作的宣传力度，营造有利的社会舆论氛围，特别是对一些典型经验进行重点宣传，引导各有关单位深刻认识深化安全隐患排查治理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强做好安全隐患排查治理工作的自觉性和主动性。

同志们，安全隐患排查治理体系建设工作事关“十二五”期间安全生产重点任务的完成，事关安全生产工作大局，责任重大，使命光荣。我们要站在贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针的高度，把安全隐患排查治理体系建设工作作为创新安全 监管体制机制、夯实安全管理基础、全面提升安全监管能力和水平的重大举措，进一步提高对安全隐患排查治理工作重要性的认识，采取强有力的措施，把安全隐患排查治理工作推向深入，为建立安全生产长效机制，实现全国安全生产状况的根本好转做出更大的贡献！